兵團向南發展戰略下的兵團人才發展對策研究

張明+王龍淼+李志飛

摘 要： 黨中央、新疆維吾爾自治區及新疆生產建設兵團均提出了兵團向南發展的戰略，實施兵團向南發展戰略離不開人力支撐。文章從兵團向南發展的意義出發，分析當前南疆兵團人才發展現狀及問題，并從完善兵團人才發展體系和積極發揮兵團高校人才庫的功能兩個層面進一步提出服務兵團向南發展戰略的對策。

關鍵詞： 向南發展；兵團大學生；對策研究；長遠目標

中圖分類號：C961.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.02

歡迎按以下方式引用：張明，王龍淼，李志飛.兵團向南發展戰略下的兵團人才發展對策研究[J].克拉瑪依學刊，2017（6）8-11.

近年來，黨中央高度重視新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）向南發展的進程。第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記強調，“新疆一盤棋，南疆是棋眼”，同時也指出，“兵團向南發展，既是當務之急，更是戰略之舉”。2017年3月，兵團第七次黨代會提出“要發揮兵團特殊作用，必須堅決推進向南發展”。人才是推動發展的“第一資源”，作為為新疆和兵團發展提供人才“蓄水池”的兵團高校，亟需培養更多高素質人才服務于兵團向南發展戰略。

一、兵團向南發展的意義

1.基于國家戰略發展的長遠目標

習近平總書記在新疆考察時強調，新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。他在第二次中央新疆工作座談會上也指出“支持新疆生產建設兵團發展壯大”。新疆維吾爾自治區第九次黨代會上提出要“支持兵團向南發展。壯大南疆兵團實力，輻射帶動南疆發展、促進南疆穩定”。兵團第七次黨代會也對此作出相應部署。黨中央和各級政府從頂層設計做出了加強新疆兵團在南疆發展的重大戰略部署，這是黨中央治國安邦、強化邊疆治理的一項戰略安排，是兵團當前必須認真完成的一項重大政治任務，也是兵團發展的重要契機和經濟增長點。

2.基于新疆實現社會穩定、長治久安總目標的關鍵要素

新疆發展穩定，事關全國改革發展穩定大局，兵團是實現黨中央關于新疆工作總目標的重要戰略力量。兵團第七次黨代會報告指出“新疆一盤棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盤皆活”。盤活南疆這個“棋眼”，就盤活了新疆這盤棋。兵團要發揮好“穩定器、大熔爐、示范區”功能，就必須注重加快兵團向南發展這一關鍵要素，推動實現新疆社會穩定和長治久安工作總目標。

3.基于兵團全面建成小康社會的特殊要求

兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議上指出，到2018年，新疆兵團將率先在西北地區全面建成小康社會。由于歷史原因以及發展基礎薄弱，占兵團總人口14.5%、占兵團團場總數20%以上的少數民族聚居團場發展相對緩慢，部分群眾至今還沒有脫貧，形成了“北重南輕”的格局。貧困團場8.1萬貧困人口中南疆和邊境區域貧困人口占86%，尤其是南疆貧困人口為4.4萬人，占兵團貧困團場貧困人口的54%[1]。由此可見，在南疆做好扶貧開發工作直接關系各族群眾的福祉，也是兵團全面建成小康社會的重點和難點。

二、當前南疆兵團人才現狀及存在的問題

1.南北分布不均且南疆人口體量較小

2006-2015年，兵團人口數量呈平穩上升趨勢，年增長率為0.7%；新疆人口數量年增長率為1.42%，說明兵團人口資源數量、增長幅度與自治區相比都有較大差距（見表1）。

2015年，兵團南疆所在師團人口總量為78.35萬人，占當年兵團人口總量的28.33%，呈現“北眾南寡”現象；新疆南疆四地州人口總量為995.01萬人，占當年新疆人口總量的42.17%（見表2）。兵團南疆人口資源與地方相比，體量較小。

2.就業結構不均衡

長期以來，農業是兵團的主要支柱產業。兵團第七次黨代會提出了“以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化，加快構建具有兵團特色的現代產業體系”的目標。兵團南疆師團人數總量不大，從事第二產業人員數量較少，產業人員分布不均，醫療、衛生、教育等方面專業技術人才缺乏，一定程度上影響了兵團的發展（見表3）。

3.基層人才流失現象嚴重

受區域地理環境、經濟發展水平、發展空間及薪資水平等因素的影響，兵團與發達地區相比競爭優勢不明顯，兵團人才引進缺乏吸引力和競爭力。人才優惠政策在一些單位執行不到位，“重引進輕培養”的現象比較普遍，這也導致兵團人才外流現象嚴重，尤其是南疆的師局團場人才流失現象更為嚴重。據2014年的數據顯示，北疆地區基層人才的鞏固率約為60%，而南疆地區基層人才的鞏固率約為40%[2]24-33?；鶎訂挝蝗瞬帕魇瘦^高成為團場發展的桎梏。

4.政策滯后，高校畢業生“引、用、留”效果不佳

“十二五”期間，兵團引進高校畢業生22 000人，招聘特崗教師4 275人、招錄選派生2 642人、選聘大學生連官3 685人、接收西部計劃大學生志愿者和“三支一扶”大學生5 343人[3]，這些大學生充實到了兵團基層一線，在一定程度上緩解了兵團高層次人才匱乏的情況。但是，兵團一些團場重引進，卻輕培養和使用。針對高校畢業生的“兵團選派生”優惠政策多年未曾調整，且有關政策落實難以兌現，難以調動大學生積極性。兵團團場呈“兩圈一線”格局遍布于新疆，南疆墾區及邊境線團場地處偏遠、經濟發展相對落后、生活設施不完備、交通便利性相對較差，加之缺乏足夠吸引力的特殊優惠政策，團場招錄的大學生穩定性較差。

三、服務兵團向南發展的人才對策

1.完善兵團人才發展體系

要推進兵團在南疆發展，更好地發揮兵團“穩定器、大熔爐、示范區”作用，人才隊伍建設是關鍵。只有下好干部人才“先手棋”，才能做活南疆“棋眼”，贏得主動，占據優勢。

（1）做好兵團人才規劃的頂層設計。兵團黨委應圍繞推動兵團改革發展穩定的迫切需求，剖析兵團與發達省市區在人才建設方面的差距，認真落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中對深化人才發展體制機制改革的有關要求，做好新形勢下兵團人才發展體制機制改革的頂層設計，突出問題導向，補齊人才短板，構建更加科學高效的人才管理體制，使各方面人才各得其所、盡展其長，堅持走具有兵團特色的人才發展道路。endprint

（2）利用國家人才項目吸引高端人才服務南疆兵團。兵團應充分利用國內人才智力資源，積極爭取中央“青年千人計劃新疆項目”“青年英才開發計劃”“海外智力援疆工程”等特殊政策，提供更加優惠的條件，吸引國內外高端人才來兵團創新創業。協調推進“兵團英才”選拔培養工程、少數民族聚居團場及邊境團場急需緊缺人才引進工程和兵團高層次人才培養項目等，通過政策扶持、資金支持、人才培養等方式，引導高層次人才向南疆基層一線流動，改善南疆基層干部、人才隊伍結構。

（3）落實南疆兵團引進人才政策。認真貫徹落實《兵團中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》等一系列已出臺的人才政策措施，尤其是在圍繞加強南疆團場、邊境團場、貧困團場和少數民族團場的基層大學生人才隊伍建設等方面出臺特殊政策予以傾斜，鼓勵大學生向南疆發展，將人才的重心向南聚焦，引才聚智。

（4）優化南疆兵團大學生工作環境。一方面，健全科學的人才選拔和評價機制。著眼兵團經濟社會發展，尤其是向南發展的現實需要和長遠需要，實施公開、公平、公正的人才選拔機制，樹立重能力、重實績、重公認、重基層的用人導向，加大對優秀人才的激勵力度，為有志于服務南疆兵團的優秀大學畢業生脫穎而出提供發展平臺。另一方面，兵團及各師局政府部門要充分落實“兵團選派生”“特崗教師計劃”等基層就業項目，解決選派生身份編制問題，規劃基層就業大學生職業發展路徑，改善用人環境，提高基層就業待遇，做到“環境留人、事業留人、感情留人”，激發大學生投身兵團基層就業的積極性。

2.積極發揮兵團高校人才庫的功能

改革的落實需要人才的落實，兵團高校應切實發揮高?；韭毮埽e極為兵團改革提供人才支持和智力支撐。

（1）堅持專業設置與社會需要相適應。當前，兵團面臨著產業結構調整升級，兵團各高校應充分發揮學校的辦學定位及優勢特色，以新疆、兵團優勢特色產業和支柱產業的發展、結構調整需求為導向，突出地域特色，促進專業融合，拓寬專業口徑，在專業設置上堅持“改老、扶優、增新、汰劣”，不斷調整、優化、重組現有專業，大力扶持緊缺人才專業，增設直接服務地方經濟建設、適應勞動力市場變化的專業，滿足社會對各類人才的需求。

（2）堅持人才培養與市場需要相適應。兵團高校應樹立主動服務行業、企業需求的觀念，根據新疆、兵團社會經濟發展和用人單位需求，積極修訂人才培養方案，統籌規劃課內外、校內外教育教學活動，扎實推進人才培養模式改革。堅持開放辦學思想，與社會各界加強聯合辦學，開展訂單式人才培養服務，充分利用對口支援優勢與內地高校聯合培養區域緊缺型人才，努力培養適應行業和地方經濟社會發展需求的高素質、應用型、復合型、創新型人才。

（3）堅持實踐培養與崗位需要相適應。加強對社會需求的調研，通過調研了解新疆、兵團不同行業對畢業生理論知識和實踐能力培養的要求，設置集中實踐小學期，提高各專業實踐教學學分比例，增加綜合型、設計型實驗比例，建立科研訓練、學科競賽、創新創業教育于一體的實踐運行機制。積極組織學生參與科研訓練項目或參加專業學科競賽，努力培養“高素質、重創新”的應用型專業人才。

（4）堅持招生計劃編制與就業需要相適應。高校應堅持“以出口定入口，以就業定招生”的原則，緊跟市場就業需求制訂招生專業規模。同時，依據畢業生就業情況，每年減少或停招不符合區域經濟發展需求的專業，促使學校的各個院系、各位教師都關注人才培養全過程、關注人才培養質量、就業市場變化以及畢業生的就業指導服務，有針對性地為新疆、兵團經濟社會發展培養專業化的高素質畢業生。

（5）堅持開展扎實有效的思想政治教育和引導。兵團各高校應把加強學生的思想政治教育和就業創業觀念教育作為基礎性工作來抓，將“社會主義核心價值觀”、馬克思主義“五觀”、“五個認同”、“三個離不開”思想、“兵團精神”貫穿學生教育全過程，邀請兵團領導、軍墾老戰士、老教授和做出突出成績的基層優秀畢業生在新生入學教育中開展區情、墾情教育，在課程中設置《兵團概論》《道路與人生——石大名師思想政治課導讀》等具有區域特色的公共課，使學生了解、熟悉新兵團，激發學生獻身兵團、維穩戍邊的愛國熱情，切實增強教育的針對性和實效性。

參考文獻：

[1]馬鈞禹.凝心聚力，打贏脫貧攻堅戰——兵團“向南發展”之脫貧攻堅篇[EB/OL]. http：//www.xjbt. gov.cn/c/2016-04-07/2251537.shtml，2016-04-07.

[2]劉追，張佳樂.新疆兵團基層人才開發的問題及 對策[J].新疆農墾經濟，2015（9）.

[3]沈元賡.人才戰略讓兵團事業薪火相傳，三十萬人才安邊固疆[EB/OL].http：//www.zuzhirenshi.com /dianzibao / 2017-03-22 / 3 / dbdb6421-d344-4cf9-

9f1c-a8edbb502ffb.htm，2017-03-22 .endprint