高職高專紀法銜接的理論研究

裴楓

摘 要 2012年起，從中央到地方，開展了自上而下的反腐行動及巡視行動，有些中央直屬單位甚至開展了中央巡視回頭看，腐敗涉及到了各個領(lǐng)域。其中，教育系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，特別是高等學校，從部屬高校到地方職業(yè)院校都出現(xiàn)了腐敗案件，令人深思。黨紀和國法相互之間相互協(xié)同又有所區(qū)別，在高校預(yù)防腐敗發(fā)生首先要理清高校腐敗所發(fā)生的原由及罪名的犯罪構(gòu)成，筆者根據(jù)經(jīng)常發(fā)生的高校腐敗案件的原由，以四川幼兒師專為例提出幾點預(yù)防腐敗的建議。

關(guān)鍵詞 高校 腐敗 預(yù)防

中圖分類號：G652 文獻標識碼：A

2012年，習近平在常委見面會上提出：打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并就黨內(nèi)加強政治生活、嚴格遵照黨章依法履行職權(quán)做出重要論斷。這一系列黨和國家的舉措，都折射出黨內(nèi)嚴肅政治生活，更好的展現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。2012年起，從中央到地方，開展了自上而下的反腐行動及巡視行動，有些中央直屬單位甚至開展了中央巡視回頭看，腐敗涉及到了各個領(lǐng)域。其中，教育系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，特別是高等學校，從部屬高校到地方職業(yè)院校都出現(xiàn)了腐敗案件，令人深思。從紀委部門通報的工作情況來看，涉案高校的領(lǐng)導基本都是黨委委員，副校長以上級別的領(lǐng)導。那么，高校領(lǐng)導如何對待黨紀國法？黨紀與國法之間什么關(guān)系？如何能夠更好的約束和規(guī)范黨員干部，特別是高校黨員干部的權(quán)力，使之能更好的干事情而不觸犯黨紀國法呢？筆者著重從以下幾個方面來研究：

1黨紀與國法的區(qū)別

（1）處罰依據(jù)不同。“黨紀”主要是指黨的紀律，是黨組織和黨員應(yīng)遵守的行為準則。黨員的義務(wù)主要來自于《黨章》及黨內(nèi)的系列性規(guī)范，但黨員同時還擔任一些部門領(lǐng)導職務(wù)，這就對黨員干部提升了進一步的要求。以四川幼專為例，黨員干部占全校干部的85%以上，這就要求黨員干部首先要以《黨章》及黨內(nèi)規(guī)范為行動指南，對自己、對家人都要嚴格要求。《黨章》第七章以“黨的紀律”為題，全面的對黨員違反黨章行為進行規(guī)定，依違紀嚴重程度依次設(shè)置了警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等五種紀律處分形式。

黨員同時也是中華人民共和國的公民，也應(yīng)該遵守中國的法律法規(guī)。所謂“國法”，則是指國家法律，是由國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的一系列規(guī)范性法律文件。它體現(xiàn)的是國家意志，規(guī)范和約束的對象是全體公民和法人。對于高校的領(lǐng)導干部而言，更應(yīng)該遵守黨紀國法。但近幾年的高校腐敗案件來分析，四川高校也成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，無論是本科院校還是高職高專，都爆發(fā)出了令人震驚的腐敗案件。在紀委通報出的案件性質(zhì)來看，高校干部在案件被追究刑事責任時，以貪污賄賂罪和瀆職罪這兩大類罪中比較突出。

（2）做出處罰的主體不同。根據(jù)《黨章》第四十條第一款、第二款之規(guī)定：對黨員的紀律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準；如果涉及的問題比較重要或復雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀律檢查委員會審查批準。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀律處分。

對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認。對地方各級委員會委員和候補委員的上述處分，必須經(jīng)過上級黨的委員會批準。

依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十二條之規(guī)定：未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

由此可見，做出違紀責任追究的是各級黨組織，而做出有罪判決的只有人民法院。

2黨紀和國法的聯(lián)系

黨紀是對違反黨章及黨內(nèi)條例的黨員及組織的一種懲戒措施，最嚴重的處罰是開除黨籍。而《中華人民共和國刑法》及其修正案是對犯罪進行了處罰，最嚴厲的處罰是剝奪人的生命權(quán)。所以，從處罰的嚴重性來講，黨紀和國法是有銜接的，從警告到剝奪生命權(quán)形成了嚴密的懲罰體系。因為刑法的處罰是財產(chǎn)刑、自由刑和生命刑的結(jié)合，所以適用性要比黨紀處罰更為嚴厲和苛刻。無論是中央委員會委員、候補委員，還是地方各級委員會委員、候補委員，一旦確定嚴重觸犯刑律的，根據(jù)《黨章》第四十條第三款規(guī)定，將開除黨籍。根據(jù)2016年1月1日起實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十五條第一款之規(guī)定：黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀處分，或者對違反國家法律法規(guī)的行為，應(yīng)當給予黨紀處分而不處分的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。由此可以看出，在執(zhí)紀執(zhí)法的過程中，無論是先發(fā)現(xiàn)違法問題后發(fā)現(xiàn)違紀問題，還是先發(fā)現(xiàn)違紀問題后發(fā)現(xiàn)違法問題，都可以根據(jù)其違紀行為或違法行為追究其違紀責任或刑事責任。因此，黨紀和國法相互之間相互協(xié)同、相得益彰，在推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成了一張嚴密的網(wǎng)，從而推動了全面從嚴治黨，重新構(gòu)筑風清氣正的政治環(huán)境，形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。

3高職高專存在的紀法問題

從公布的案件來看，很多高校在發(fā)展過程中都有大量的基建項目、后勤和采購項目、涉及的處室大多是基建、財務(wù)、后勤、國資等處室，所涉及的罪名大多是貪污受賄罪，一旦罪名成立，必然存在違反黨紀的相關(guān)要求。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十八條第一款之規(guī)定：黨員領(lǐng)導干部干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等活動之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。endprint

（1）貪污罪的主體是國家工作人員，從高校的角度講，即在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財產(chǎn)的職務(wù)活動；（2）主觀要件是故意并具有非法占有為目的。（3）行為客體是職務(wù)廉潔性和公共財產(chǎn)權(quán)，行為對象是單位所有或占有的公共財物，即國有財產(chǎn)。（4）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物。根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定，貪污罪既遂未遂的評價標準是以行為人是否實際控制財物作為主要標準來衡量。

4高職高專關(guān)于違紀違法問題的對策

（1）完善制度建設(shè)。鄧小平同志曾經(jīng)講過“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面”。高職高專始終要堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制。加強制度建設(shè)，增強學校領(lǐng)導層決策的透明度，不斷加大監(jiān)督力度。

（2）加強黨風廉政建設(shè)。高職高專要從每個黨員做起，特別是基建、國資、財務(wù)、人事等涉及人事權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的重點處室和部門，要不斷提升黨員干部的思想意識。對于涉及本部門的風險點要及時梳理，采取切實有效的措施進行事先預(yù)防，對重點工作要做到“痕跡管理”。建立起符合高職高專實際情況的風險防控制度體系，嚴防腐敗問題的發(fā)生。

（3）強化領(lǐng)導干部的法治意識和法治思維。領(lǐng)導干部的法治意識會引導本校的干部師生。以四川幼兒師專為例，從2014年爆發(fā)出領(lǐng)導干部問題以來，新的領(lǐng)導班子認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷強化法治意識，增加了校黨委會會前學法制度并長期堅持，將制度治黨和依法治校有機結(jié)合，形成了“決策有依據(jù)、實施有法規(guī)”的法治思維模式，領(lǐng)導干部形成了“有法必依、依法辦事”的法治意識。

（4）高職高專黨員師生要樹立起遵紀守法的榜樣。高校要充分利用政治理論課及“12.4”國家憲法日等重大時間節(jié)點，積極進行普法宣傳。要充分利用多媒體手段，多渠道搜集身邊典型的案例進行總結(jié)教育。黨員師生要以身作則，樹立起“為人民服務(wù)”的理念，做遵紀守法的榜樣；同時要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，及時同違紀違法行為做斗爭。通過自己影響周圍的人，以點帶面，形成良好的法治校園的氛圍。

參考文獻

[1] 中共中央.中國共產(chǎn)黨紀律處分條例[DB/OL].http：//www.12371.cn/special/zggcdjlcftl/jlcftl/，2015.

[2] 鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995.endprint