安第斯共同體的發展歷程及矛盾分析

宋 涵

(大連外國語大學，遼寧 大連 116044)

全球化是一個無可爭議的現實，而一體化無疑是適應全球化的根本手段。隨著地區經濟水平的提高、相互貿易的擴展，南美國家開始推進地區經貿一體化，安第斯共同體則是南美一體化組織中不可或缺的一部分。自由貿易區的建立，不僅為各國提供了機遇，同時也意味著風險與挑戰。近年來由于經濟政策和發展水平的較大差異，南美地區一體化建設發展緩慢，不但影響區域內自由貿易的發展，也波及外國資本的投資態度。

在地理位置上拉美與中國相距甚遠，但早在16世紀，兩國人民便開辟了“海上絲綢之路”奠定了中拉貿易的基礎，中拉人民的交流從此綿延不絕。

厄瓜多爾、秘魯、智利，是中國在拉美地區主要的經貿合作伙伴，這些國家由安第斯山脈相連結，起初借助得天獨厚的地理優勢，于1969年5月，成立了世界上最早成立的區域一體化組織。安第斯共同體由安第斯山脈邊的南美國家組成。其目標是通過經濟和社會合作來促進成員國的發展。是一個經國際司法聲明組成的分區域組織，管理模式成熟，安第斯系統一體化機構管理(SAI)它協調成員國的商業金融和產業政策，以鼓勵區域經濟的獨立性和增強小經濟體的運行實力。

在中拉合作全面深入發展的背景下，大連外國語大學拉美安第斯國家研究中心正式成立，這是我校秉承“開放辦學”的國際化辦學理念，配合國家“一帶一路”建設，積極開展國別和區域研究的重要舉措之一，這個中心也是遼寧省第一家關注拉美的研究機構。

一、經濟成就—以對外出口和區域間貿易為例

百多年前，西蒙·玻利瓦爾便提出在南美大陸結成“全球最廣泛、最卓越或最強大的聯盟”。1969年5月，秘魯、厄瓜多爾、哥倫比亞與玻利維亞等南美五國組成的安第斯共同體正式成立，這一新興組織是世界上最早成立的區域一體化組織。該組織以促進成員國實現更加平衡、自主的全面發展為共同目標。

安第斯國家的一體化對促進地區經濟發展和擴大貿易規模起著重要作用。20世紀70年代，各國實行“進口替代”以高關稅保護民族工業，20世紀80年代后期則采用了“開放”模式，安第斯國家相互之間取消了關稅，并于1993年形成了自由貿易區，實現了商品自由流通。這使得區域內部的貿易迅速增長，并創造了數以千計的就業機會。根據安第斯集團雜志Grupo andino①的數據，2017年前九個月區域內出口總額為54.12億美元，比2016年增長5.6%。

二、矛盾表現-委內瑞拉正式退會

在第四屆美洲國家峰會上，委內瑞拉總統查韋斯發表公開言論“南美不再是任何人的后院”，其矛頭直指長期以來美國對南美政治經濟多領域的干預。隨著拉丁美洲左翼勢力的不斷崛起，各黨派提出了南美一體化的新思路，即加強南美洲國家之間的經濟合作和貿易往來，而不斷減少對外部市場，尤其是美國市場的依賴程度。由于其一體化方案中含有明顯的反美成分，委內瑞拉與一些親美南美國家的關系出現曲折。2006年4月，因哥倫比亞和秘魯同美國簽訂自由貿易協定，委內瑞拉宣布退出安第斯共同體。

失去委內瑞拉這樣一個巨大的市場，損害了其他成員國在安共體機制內的經濟利益，削弱成員國繼續推廣安第斯一體化的興致。隨后，委內瑞拉加入南方共同市場，一方面削弱了安第斯共同體與歐盟的談判力量，也增加南方共同體的內部矛盾。毫無疑問，委內瑞拉退出安第斯共同體使之陷入了前所未有的嚴重危機。

如今，安共體面臨解體的風險，原有5個國家，委內瑞拉，玻利維亞已經加入南共體，哥倫比亞，秘魯和美國已經簽訂了自由貿易協定，只有厄瓜多爾還在面臨選擇。

三、矛盾原因分析

拉丁美洲雖然地理上相互關聯，但在政治和經濟方面卻存在很大分歧。各國缺乏共同的自由市場經濟哲學且過于強調傳統的極端國家主權觀念。同時，民族性格也是政策推行缺乏長遠目光，缺乏長遠目標，缺乏強有力的領導國家的深層原因。

在政治上，南美國家中左翼政權占多數，其中代表委內瑞拉、玻利維亞等國家采取堅決反對美國干預，全力抵制新自由主義，而強力推進國有化，建立美洲玻利瓦爾聯盟(ALBA)取代美洲自由貿易區(ALCA)。而以哥倫比亞為代表的右派積極推進“親美路線”，支持建立美洲自由貿易區，密切推行與美國的經貿關系網絡。

(一)區域內的經貿往來不夠活躍

除委內瑞拉外的其他安第斯國家自上世紀90年代以來，都受惠于美國實行的安第斯關稅優惠協議，其6000種產品向美國出口可享受減免關稅待遇。因此，安第斯國家大部分傳統商品出口長期依賴美國市場，而同成員國間的貿易則增幅不大。值得注意的是，區域內出口在全球出口中所占的份額從2016年1月至9月的8.0%下降至2017年同期的7.0%。其中玻利維亞出口總額中下降了5.7%，哥倫比亞下降了0.4%，在厄瓜多爾下降了0.3%，在秘魯則下降了0，7%。

(二)區域內貿易競爭增強

南美洲國家經濟政策一向帶有強烈的貿易保護色彩。這種貿易保護傾向，尤其體現在對來自鄰國的產品抵觸。由于地理聯系造成的相互依賴、施政理念影響的貿易逆差等，都阻礙著南美國家進一步加深內部經濟關系。

經濟實力的差距也造成相同產品競爭力的差異。為保護本國民族工業，安第斯國家對向南共市開放國內市場一直持猶豫和觀望態度，一些國家甚至單方面采取保護措施，由此引發的貿易糾紛不斷，導致雙方間自由貿易談判數次擱淺。

(三)推動區域合作的新因素

每當設想建立南美國家聯盟時，各國領導人有個共同習慣，即“將推動南美國家間政治、社會、文化、經濟、金融、環境等方面的一體化，其目標是促進南美地區公平、和諧、整體的發展”。他們更強調社會發展和公平的問題，排斥自由競爭的思潮。雖然在理論上具有道德優勢，卻缺少了現實的可行性和動力。具體來說，盡管安共體成員國政府有加速一體化進程的意愿，落實到私企部門卻仍缺乏應有熱情，未能充分顯示活力和靈活性。安共體秘書長阿蘭·瓦格納指出，要建立共同市場，關鍵在于發揮企業家的作用。他呼吁各國政府制訂扶持政策，鼓勵企業積極應對一體化進程的挑戰。

現如今，地域優勢已不再是促進區域一體化的唯一因素。“一帶一路”戰略路線圖貫穿著亞歐大陸，連接活躍的東亞經濟圈和發達的歐洲經濟圈。其腹地廣大涉及65個國家和地區，地域范圍遠超過拉美地區。沿線國家追逐相同的經濟目標，沿用相似的發展模式，探索共同利益，成為地域合作的新趨勢。

四、總結

在經濟全球化的背景下，減少貿易壁壘，推行自由貿易是不可逆的趨勢。安第斯共同體作為拉美最早成立的地區一體化組織，雖然經歷曲折，但仍在南美洲擴大市場規模、推動工業化進程和提升在國際經濟舞臺地位等方面發揮了舉足輕重的作用。安第斯各國的經濟發展水平互有差異，政治機構的執行的政策不盡相同，在協調過程中矛盾重重，但南美國家的共同利益大于彼此分歧，各成員國將克服分歧，審時度勢采取更加堅定和協調一致的行動，加強本國經濟實力和產品競爭力，共同克服一體化進程中的障礙，朝著建立共同市場的最終目標加快前進步伐。

注 釋：

①國外期刊《安第斯集團》(《Grupo Andino》)月刊，西班牙文，是安第斯集團的官方刊物.