論PPP模式在市政環衛領域的運用

侯紅梅

(巨野縣環境衛生管理處，山東 巨野 274900)

在當前的社會發展階段，以往的垃圾處理方式和分類方式已經無法適應當前的城市發展需求，而是急需要去發展成為政府外包垃圾處理的方式。同時也要對于垃圾處理產業鏈進行合理的完善，從而對于垃圾形成一種集中化的管理模式，促進城市市政環衛的合理改革。PPP模式也被稱作為公私合作模式，這種模式是對于項目融資以及實施過程的一種有效的優化，通過多方面的參與及合作來實現共贏。近些年來，公私合作模式逐漸在市政環衛領域中得到了廣泛的應用，且模式日趨成熟，越來越多的城市愿意選擇這種模式來解決市政環衛問題。

一、垃圾的清掃

相比于傳統的政府單方面對于垃圾進行承包的模式，公私合作模式更加重視垃圾處理的前期分類過程以及后期的管理過程，政府也把以往的承包模式轉變為監督模式，從而有效地降低了政府的資金投入，節約開支。對于農村的垃圾進行治理可以通過購買服務的方式來把垃圾處理的任務放到市場當中，充分實現垃圾治理的常態化發展。PPP模式的重點內容在于垃圾的清掃和運營這兩個方面，在利用這種模式進行垃圾的清掃和運營的過程中，最為常用的就是把城市路面的處理權利交給民營企業，由這些民營企業來負責對路面進行清掃，且對于清掃的外包服務逐步的進行更大范圍的推廣。通過調查我們能夠發現，近些年來，深圳的市政環衛外包服務發展的較為迅速，每年的外包服務資金達到二十多億元。另外一方面，從上個世紀末期開始，我國的徐州也開始進行城市路面清掃的外包服務模式，到目前為止外包的面積已經達到了兩百萬平方米左右，外包出的企業包括當地的民營企業，且帶動了整條相關產業鏈的發展。通過這一點我們能夠看出，政府通過PPP模式來把市政環衛委托給第三方來進行，能夠充分地發揮出市場的整體作用，有效地吸收社會上的各方力量，實現整體的招標和設計，進而去推動城市環衛領域的發展和改革。

二、垃圾的回收

隨著我國近些年來的城鎮化建設發展，城市和鄉村的垃圾數量大幅度增加，根據我國相關部門在近兩年的統計，我國每年的生活垃圾產量大概在每年2億噸左右。實際上垃圾也是資源的一種，在我國沒有開展垃圾回收處理之前，對于廢品的利用率僅僅達到了百分之十左右。當開始利用PPP模式進行管理后，垃圾的回收率大幅度提升，促使垃圾處理的高效化和無害化。通過PPP模式來進行垃圾處理應該把科學的垃圾處理方式作為基礎，根據各地的實際情況來采用不同的方式方法，對于各個地區的差異進行平衡。例如一些經濟落后的地區，適宜采用填埋法來對于生活垃圾進行處理，而經濟較為發達的地區則適宜采用較為先進的垃圾處理技術。

三、垃圾處理產業鏈

通過采用PPP模式來處理市政環衛問題，能夠有效地發揮出市場的調節作用以及社會的各方面力量，對于垃圾處理的產業鏈進行有效的延伸，加速實現政府的職能轉變，充分地結合政府和市場雙方的優勢。通過利用PPP模式，也能夠有效地解決市政環衛項目的資金問題，通過社會資本的融入來緩解政府的財政壓力。在PPP模式當中，政府可以根據市政環衛的工作完成程度來支付費用，通過社會資本的注入，來對于垃圾處理的各項環節進行合理的完善。另外一方面，政府也能夠通過這種方式來和民營企業分擔責任以及成本，降低融資風險，提升成功率。

四、城鄉環衛一體化發展

PPP模式深度貫徹了我國相關部門頒布的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，目標在于設立合理且能夠逐步得到完善的城鄉垃圾處理機制。通過招標的模式，來把垃圾處理項目委托給具有能力和資質的企業，利用市場化的處理方式，解決垃圾處理過程中的困難點。通過招標的過程也能夠有效地調動城市環衛領域建設的熱情，從而優化了市政環衛的市場。

五、結束語

總的來說，采用PPP模式能夠有效地幫助解決城市和農村的垃圾處理問題，包括垃圾的清運分類等工序。通過委托企業的方式來解決我國城市垃圾管理的困境。從目前的情況來看，我國的大部分地區對于垃圾治理問題依然沒有得到足夠的重視，且一些地區在進行垃圾處理時，存在嚴重的浪費和高風險現象。另外，環衛領域的投資渠道較少，相關的科研經費不足。所以國家應該加大對于環保領域的支持和投入，充分地發揮各個主體的作用，通過政府和企業的合作來解決實際問題。