促進我國全過程工程咨詢服務發展的對策建議

王英華 田 珅

(1.沈陽城市建設學院，遼寧 沈陽 110000；2.沈陽建筑大學管理學院，遼寧 沈陽 110000)

2017年2月24日，在國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)中提出要加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，完善工程建設組織模式，這是首次針對建筑工程的全產業鏈提出“全過程工程咨詢”這一概念。2017年5月2日，在住建部發布的《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)中，在有條件的北京、上海等8省市，選擇中國建筑設計院有限公司等40家企業開展全過程工程咨詢試點工作，時間為2年，全過程工程咨詢工作開始逐步推行。全過程工程咨詢的發展可以有力地應對建筑業面臨的諸多困境，是工程咨詢行業變革的契機，但是也面臨諸多問題和挑戰。

一、全過程工程咨詢服務的內涵

傳統的工程咨詢主要是為項目的決策提供項目目標、選址、方案以及收益等方面的可行性研究和項目建議，而全過程工程咨詢服務是專業咨詢機構為甲方提供建設工程全方位和全過程的項目管理服務，全過程指的是建設項目的全生命周期，咨詢服務主要涉及的是項目前期策劃咨詢、項目前期可行性研究、勘察、設計、招標代理、工程造價咨詢、工程監理、施工階段(前期準備、施工過程、竣工驗收)以及項目運營維護等各個階段的項目管理服務。

全過程工程咨詢不是工程建設各環節、各階段咨詢工作的簡單羅列，而是將各項服務整合在一起，看作是一個有機整體。采用全過程工程咨詢服務模式，工程咨詢企業較早的介入建設項目中，實行集約化管理，明確投資控制要點，預測風險，制定有效的風險防范措施，既能節約投資成本，還有助于縮短工期，提高服務以及項目質量，提高投資人的投資回報率。全過程工程咨詢服務的實施有效地實現了提高效率、項目精細管理的目標。

二、工程咨詢業發展中存在的問題

(一)工程咨詢相關政策、法律法規不健全

原工程咨詢相關政策界面不清晰、監管模糊，現階段我國的全過程工程咨詢推行處于起步階段，管理制度、執行標準規范有待進一步完善、規范，相關法律法規也不健全，若全過程工程咨詢過程中出現糾紛以及不當行為，難以進行有效解決和控制。

(二)工程項目建設各階段條塊分割嚴重

在傳統的建設模式中，建筑項目的前期策劃、設計、施工、監理以及項目建成后的運營維護都是分割開來的，條塊分割嚴重，各階段管理分別隸屬于不同的單位負責，各單位都以自我為中心，實現自己的利益最大化。在工程建設過程中存在責任相互推諉，相互之間缺乏交流，工程項目建設信息不能互通。項目業主需要與多方打交道，工程項目管理效率低下，項目管理成本高，全過程工程咨詢推行困難。

(三)全過程工程咨詢專業人員缺乏

由于原來工程項目建設各階段的分割，從業人員只是對自己所從事的專業工作能夠勝任，業務熟練，但是對于全過程工程咨詢業來講，缺乏能夠勝任全過程工程咨詢的專業人員，尤其是全過程工程咨詢的項目總負責人，這成為全過程工程咨詢推行很大的一個障礙。

三、促進我國全過程工程咨詢服務發展的對策建議

(一)完善工程咨詢業相關政策以及法律法規

全過程工程咨詢服務的推行離不開政府政策文件的引導，在制定政策文件時，應該汲取原行業中的經驗教訓，有針對性地合理地制定促進全過程工程咨詢服務發展的相關政策以及法律法規，對全過程工程咨詢發展進行有效的指引，對各參與方的不當行為，甚至是違法行為進行有效的約束，保證全過程工程咨詢服務的有序推行以及健康發展。

(二)創新全過程工程咨詢管理機制

住房城鄉建設主管部門以及其他相關管理部門應該著力研究全過程工程咨詢管理機制，從組織模式、服務酬金、對企業以及相關從業人員的能力要求、服務形式以及權責分工等多方面建立全過程工程咨詢管理機制，制定咨詢服務技術標準和合同范本等文件。

(三)完善工程咨詢企業的組織機構

首先，鼓勵有條件的企業根據全過程工程咨詢服務的實際需要，通過并購、重組、聯合等方式進行整合，可采用某一家企業作為全過程工程咨詢服務商，也可以采用聯合體的形式，由其中一家企業作為牽頭企業。不同的組織形式對應不同的組織實施方案、招投標方式以及服務形式。工程咨詢企業應該積極拓展咨詢服務內容，提供優質的全過程技術性以及管理型的服務項目，不斷地積累經驗，提升全過程工程咨詢服務的能力和水平。

(四)加強工程咨詢人才隊伍的建設

加強對全過程工程咨詢服務的項目負責人以及相關從業人員的培養，除實踐技能外，還應加強相應的理論培訓，例如組織、管理、法律及經濟方面的理論培訓，培養一批具有項目前期策劃咨詢、項目前期可行性研究、勘察、設計、招標代理、工程造價咨詢、工程監理、施工階段(前期準備、施工過程、竣工驗收)以及項目運營維護等各個階段的項目管理能力的專業人才。