京津冀協同背景下河北省公共教育服務均等化對策研究*

劉桂賢 劉慶芳 馬慧肖

(1.石家莊鐵道大學四方學院，河北 石家莊 050000；2.石家莊郵電職業技術學院，河北 石家莊 050021)

公共教育服務是由政府提供的公共服務中的一個重要組成部分，能夠為社會公眾參與社會文化活動提供保障。因此，政府有責任加快推進公共教育服務的有效性以及公平性，最大限度的使得每一位公民不能夠享受更加公平、公正的公共教育服務并，在此基礎之上，來實現公共就業服務的均等化。換言之，要確保社會不同群體都能夠享有基本的教育權益。

一、河北省公共教育服務均等化的現狀

首先，取得的成就。

在河北省政府的支持下以及社會各界力量的共同參與下，河北省逐漸加強了公共教育服務網絡建設以及基礎設施建設，大大地提升了公共教育服務的水平，進而保障了人民群眾的基本教育權益。

第一、基礎設施逐漸完善。截至2017年底，河北省共建文化館3000個，公共圖書館182個，其中博物館70多個，文化館2340個。與此同時，還有其他一些頗具規模的施工項目即將開始，基本上涵蓋了省、市、縣、鄉的公共教育設施，這些種類豐富的公共教育設施布局合理，為當地老百姓重要的休閑娛樂場所。

第二、公共教育資金投入顯著增加。從2007年至2017年河北省公共教育投入在財政支出中的比重呈現增加趨勢，在過去的十年里，河北省的公共教育經費投入逐年增加在財政支出中的比重也呈現出上漲的趨勢。具體來講，教育體育娛樂業固定資產的投資情況為：2008年53.1億元，2009年為93.2億元，等等。

第三，公共教育服務方式不斷豐富。通過不斷的創新公共教育服務方式，推進了一些公益性教育基礎設施的免費開放，進而為基層群眾的生活增添了濃墨重彩的一筆。例如，一些紀念館博物館的免費對外開放，吸引了數百萬名參觀者。同時一些文化惠民工程的實施例如廣播電視村村通、農家書屋、農村電影放映等等，實現了教育資源向農村地區的傾斜，圖書館舉辦送書下鄉的工程有效改善了農村偏遠地區“看書難”的問題。

其次，薄弱環節。

第一，公共教育設施總量不夠。依據國際圖聯制定的標準，每隔一段距離就應該開設一所公共圖書館，就紐約而言，其圖書館總量已經達到20多個，東京擁有圖書館總量將近400個，英國每1萬人擁有一所圖書館，而我國的河北省則平均每43萬人擁有一所圖書館。從這些數據可以看出，我國河北省的公共教育基礎設施總量與歐美等發達國家相比，還存在著較大的差距。

第二，公共教育服務和產品分配失衡。由于受政府職能、經濟發展、社會結構等諸多方面因素的影響，農村地區的公共教育基礎設施不論是從質量還是從總量方面來看，都與我國經濟發達的城市地區存在較大的差距。例如，2017年我國城鎮居民教育娛樂支出費用要比農村居民教育娛樂支出費用高出3%，這主要是由于經濟發展不均衡所致。據不完全統計，我國河北省不同城市地區的經濟發展失衡現象嚴重，具體來講，人均生產總值由高到低的城市依次為唐山滄州、秦皇島、邢臺以及衡水，地區間的不均衡為公共教育服務均等化發展造成了很大的阻力。

二、推進河北省公共教育服務均等化的對策研究

首先，吸引社會力量投資公共教育事業。眾所周知，公共教育事業的經費來源于政府的財政撥款，這就要求政府根據同地區經濟發展水平的差距來盡可能的幫助經濟欠發達地區，加大對落后地區的教育財政支持力度，并注重吸納民間資金，拓寬公共教育事業的融資渠道。

其次，加強公共教育服務人才隊伍建設。進一步完善公共教育服務人才的培訓制度，為公共教育服務人才隊伍建設提供制度保障，從人才的落實選拔任用，評價等多個方面開展實施，注重引進高校畢業生，從事公共教育服務工作，形成靈活的用人機制，以實現長期留住人才，并注重發揮基層文化骨干的模范帶頭作用。

第三，合理配置教育資源。通過制定基本公共教育服務均等化規范，來建立公共教育服務的績效考核制度，明晰各級政府的權責并且把公共教育服務均等化納入到政府考核指標體系中，加大對農村薄弱地區的政策傾斜力度，盡可能的使所有居民享有基本的公共教育服務。

三、結語

總之，本文首先分析了河北省公共教育服務均等化的現狀，然后針對這些問題，提出了京津冀協同背景下河北省公共教育服務均等化的對策，希望本文的研究能夠為相關領域人士提供一些思路。