海南省加強調運省外肉用動物監督執法工作實踐

林宇環 吳小干 陳斌璽吳坤勤

（海南省動物衛生監督所，海南海口 571100）

近年來，隨著我國交通物流的不斷發展，肉用動物（指用于屠宰的活畜禽）跨省調運現象日益增加，動物疫病跨區域傳播存在的風險日趨顯現。近年來，海南省加強調運省外肉用動物監督執法工作，鞏固海南省免疫無口蹄疫疫病區（以下簡稱“無疫區”）成效顯著。筆者結合工作經歷，針對工作存在的困難，提出了幾點思考建議，供參考探討。

1 經驗做法

1.1 注重防疫策略應用

海南省作為我國第一個通過無疫區評估驗收的省份，海南省委、省政府和農業農村部高度重視，海南省農業廳相繼發布《關于暫停從島外引入活禽的通告》和《海南省農業廳關于停止輸入省外活體肉用動物的通告》，全面實施以冷鮮肉代替活體肉用動物跨省調運防疫策略[1]，在各省、直轄市、自治區的支持下，海南省加強監督執法，著力打擊違法違規調運省外動物入島行為，嚴防動物疫情跨區域傳播。

1.2 加強隊伍建設

打鐵還需自身硬。海南省堅持“管行業必須管行風”的原則，高標準嚴要求抓好隊伍建設。一方面聘請國內知名動物衛生法學專家開展指導培訓，提高隊伍能力建設，進一步規范行政執法辦案。另一方面加強黨風廉政建設，梳理廉政風險點，開展提醒談話組織生活，成立暗訪工作組，強化內部監督，確保執法人員風清氣正，經得住考驗。同時，向社會公布紀律監督舉報電話，召開監管對象座談會，形成多渠道監督執法人員的約束機制，使動物衛生監督隊伍懂執法、能執法、不犯法。

1.3 嚴格依法行政

動物衛生監督執法是維護無疫區建設的重點，動物防疫法、《海南省無規定動物疫病區管理條例》等動物衛生法律法規為全省依法行政、嚴格執法提供了可循的法律依據。海南省雖然有得天獨厚的自然屏障，但海岸線長，廢棄漁港碼頭點多面廣，給動物衛生監督執法造成一定的困難。針對這一問題，海南省向社會公布違法違規跨省調運動物及動物產品舉報電話，并與“12345”政府服務熱線和“12331”食藥監投訴熱線做好銜接聯動，及時受理、查處舉報線索，做到舉報必查、有案必查，嚴厲打擊違法違規行為；并抽調執法骨干成立應急執法隊，形成常態化工作機制，加強廢棄漁港碼頭巡邏，支援重大案件查處，打擊偷渡動物行為。近年來，海南省動監所查處了一批大案要案，年均辦結案件近200起。

1.4 突出聯防聯控

海南省高度重視動物疫病聯防聯控工作，每年至少召開一次聯系會議，海南省農業廳先后與省食藥監局、省公安廳、省海警總隊、武警邊防等部門建立起聯防聯控工作機制，每年開展聯合行動超過150次，并與港口港務公司達成運輸主體憑港口省際動物衛生監督檢查站查證驗物通知單，規范運輸動物及動物產品進出島。近年來，在聯防聯控協作機制的推動下，行政執法與刑事司法銜接取得突破性成效，2015年7月，海南省移交一起涉嫌妨害動植物檢疫罪案件，違法分子被定罪并處以拘役4個月、罰金4 000元的懲戒，在全省起到了強有力的震懾教育作用。

2 存在困難

2.1 動物疫病區域化管理主體責任落實不到位

海南省屬于島嶼型省份，海岸線長，受經濟利益驅使，有的貨主通過非法方式，將島外未經檢疫的肉用動物運輸入島，快速混群或直接分銷，逃避監管，存在較大安全隱患。然而，在動物疫病區域化管理上，有的市縣存在麻痹大意思想，認為海南省已經通過無疫區評估考核，缺乏進一步鞏固提升的緊迫感和使命感，認為調運省外活體肉用動物的監管職責在于省際動物衛生監督檢查站，對于人員編制、經費保障、技術設備等基本執法要素支持力度偏弱，落實動物疫病區域化管理主體責任落實不到位。

2.2 法律法規震懾力不夠

動物防疫法、《海南省無規定動物疫病區管理條例》等法律法規對違法違規跨省調運活體動物的行為以行政處罰為主，罰則較輕，與違法利潤相比相差甚多，不足以震懾不法分子。比如，海南省在監督執法實踐中，經常遇到同一貨主屢次犯案，存在強烈的僥幸心理。2018年3月，農業農村部發布了第2號公告，雖然明確了限制易感畜禽從動物疫病高風險區向低風險區調運，但缺乏強制性懲戒措施，難以對違法違規行為構成強有力的約束和威懾作用。

2.3 調運省外動物落地不報告不隔離

根據動物檢疫管理辦法的規定，跨省調運肉用動物到達目的地后，要采取落地報告和隔離觀察制度。海南省雖然已經建立起了制度，但很多養殖戶由于飼養管理不便或缺乏防疫意識等原因，到達目的地后不報告不隔離，甚至馬上就混群飼養，給當地的養殖業帶來不利影響。

3 思考建議

3.1 強化動物疫病區域化管理

無疫區建設是一項重要的政府工程[2]。動物防疫法第24條規定，國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。目前，國內已經有6個省份建成省域或區域無疫區，其中山東省已經建成口蹄疫和禽流感2種重大疫病無疫區[3]。海南省要創新動物疫病區域化管理模式，學習四川省、重慶市將鄉鎮獸醫站的“三權”直接歸縣級政府部門，分離執法與服務[4]，穩定無疫區基層獸醫隊伍。要強化人員、經費、設備等保障，因地制宜出臺制定完善各項規范、制度和標準，為動物疫病區域化管理提供制度保障。大力推行無規定動物疫病生物安全隔離區建設[5]，學習山東民和、福建圣農肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區建設經驗[3]，鼓勵一批大型龍頭企業集團建立生物安全隔離區劃，投資建設無規定動物疫病企業，加強動物疫病區域化管理，促進海南省“國際旅游島、無疫島、生態島”建設。

3.2 開展動物衛生立法

針對違法成本與懲戒力度不平衡的矛盾，在國家層面需要加快動物防疫法的修訂。海南省需要充分用好特區立法權，修訂《海南省無規定動物疫病區管理條例》，對無檢疫證明、準引手續、檢疫證明過期、證物不符、證明過期、涂改或偽造檢疫證的動物在處罰后做無害化處理[5]，對明知不能調運而調運疫區動物的按危害公共安全罪處罰。通過立法手段，提高動物跨區域流動的技術門檻和監管措施，深化無疫區建設。

3.3 加強獸醫衛生法律法規的培訓宣傳

在加強跨省調運動物監管的同時，要加大養殖從業人員的培訓教育力度，重點培訓動物防疫法、《海南省無規定動物疫病區管理條例》、動物檢疫管理辦法中關于畜禽調運的相關規定，讓他們了解和掌握畜禽調運的相關知識，全面提高其法律法規意識，提高行業自律形象。創新法律法規宣傳形式，如利用微信、微電影、視頻、法律宣傳周等喜聞樂見的方式開展宣傳活動，進一步提高法律意識。