用新理念作引領 以夯基礎為抓手推動煤炭工業轉型升級向中高端邁進

（作者系山西省煤炭工業廳黨組書記、廳長）

煤炭是山西經濟的支柱產業，也是山西經濟結構轉型的基礎產業。近年來，山西省煤炭工業廳認真貫徹落實省委、省政府決策部署，全力推進煤炭供給側結構性改革，加快發展煤炭先進產能，提升煤炭供給體系質量，始終堅持以安全基礎建設為抓手，全面實施系統優化、管理強化、科技進步、素質提升四大行動，促進煤礦安全生產形勢穩定向好。

一、以系統優化為路徑，推動企業實施“一優三減”，提高煤礦集約化生產水平

山西省煤炭工業廳抓住煤炭供給側結構性改革的戰略機遇，秉持“簡單、高質量的系統，才是安全、最可靠的系統”，制定出臺了“加強煤礦井下生產布局管理實施方案”，把依法合規作為強制要求、把優化簡化作為推進途徑，大力推動煤礦優化采、掘、機、運、通等各大生產系統，進一步減少生產水平、采區、工作面和作業人員，從根本上推進煤礦實現集約化生產。

（一）在“優化”上下功夫。重點突出了“三優”。一是優化新建礦井生產模式。堅持高起點設計、高質量建設，特別是嚴把設計源頭，新建煤礦原則上設計一個水平開采，大力推行“一井一面”“一井兩面”生產模式；二是優化井下生產系統。摒棄得過且過思維，加大原有系統的優化和改造力度，從而達到簡化生產系統的目的。2016年以來，全省通過優化布局、老礦瘦身，182座煤礦簡化了生產系統，實現安全、效率和效益同步提升；三是優化輔助運輸方式。大力推進無軌運輸、齒軌車、單軌吊等運輸方式，減少運輸環節，提高運輸效率，進一步降低勞動強度。

（二）在“真減”上出實招。重點實施了“三減”。一是減水平、減采區。大、中型礦井同時生產水平不超過兩個（含兩個），小型礦井同時生產水平不超過一個。同時，鼓勵煤礦在煤層賦存條件允許、確保安全、經濟合理的情況下，通過適當增加礦井水平垂高和擴大采區開采范圍等措施，進一步達到減水平、減采區的目的。二是減頭面。通過優化采掘設計，進一步優化工作面布置，加大工作面面長和推進長度，增加工作面儲量，減少采掘工作面數量。三是減人員。堅持把減人作為根本舉措，進一步減少井下作業人數，真正做到“無人則安、少人則安”，推動煤礦實現本質安全。

（三）在“提效”上見成效。重點推行了“兩驅”。把提效作為重要目標，著眼于提高生產效率和經濟效益，制定出臺了《山西省煤礦減人提效工作方案》，打通井下減人和地面減員“兩個出口”，實施井下減人和礦井減員“兩輪驅動”，扎實推進煤礦減人提效工作。全省11座單班入井超千人礦井在2016年底全部減到了千人以下、在2017年底減到了900人以下。

特別是強化約束機制，在全省推行“不減人就減產”，對未實現年度減人目標的礦井，采取限產措施，督促限期整改，不能在規定時間整改到位的，責令其立即停止生產，并核減生產能力，推動減頭、減面、減人。

二、以標準化為手段，強化安全基礎管理，構建安全生產長效機制

山西省煤炭工業廳堅持把標準化作為煤礦安全基礎建設的主要內容、發展煤炭先進產能的重要途徑，通過對標準的學習宣貫、建立完善激勵約束機制、加大標準化建設投入等措施，扎實推進標準化建設。

（一）突出抓好煤礦企業這個主體。各級煤炭管理部門和企業堅持把標準化工作作為“一把手”工程，構建了責任明確、逐級負責、層層把關的標準化管理工作格局。通過“正向激勵”和“反向約束”雙管齊下，督促煤礦落實標準化建設主體責任。正向激勵方面，嚴格落實國家明確的8項激勵政策，并將安全生產標準化等級作為煤礦分類監管的重要依據，適當減少一級安全生產標準化煤礦的檢查頻次，調動煤礦創建標準化的積極性。同時，一些地市和集團公司也積極建立標準化建設激勵機制。反向約束方面，堅持高標準抓推進，在國家實行一級、二級、三級標準化的基礎上，取消三級標準化，并在《山西省安全生產條例》明確規定煤礦應當達到安全生產標準化二級及以上等級標準。達不到二級及以上等級標準的生產煤礦一律不得組織生產，并把取得標準化等級作為煤礦復產驗收重要內容，全力推進標準化建設工作。

（二）突出抓好達標創建這個過程。堅持試點先行和全面推進相結合。通過省級和市級試點煤礦先行試點、先行創建，為全面實施新標準化提供了可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法；大力開展“學標準、用標準”活動，全面推進標準化達標創建工作，為2017年底完成煤礦標準化等級申報和省級現場檢查考核工作奠定了堅實基礎；堅持硬件達標和軟件達標相統一，2017年以來全省煤礦共投入標準化建設資金102.83億元，有力促進了標準化建設工作。在硬件達標方面，強化工程、設備設施達標，特別是抓住硬件達標的關鍵——工程，大力實施重大災害治理工程。

一是實施了煤炭規劃區、準備區和生產區“三區聯動立體式”瓦斯抽采，全省累計建成地面永久瓦斯抽采泵站308座，建成地面瓦斯抽采井11498口。扎實推進煤礦井下非金屬瓦斯抽采管路改造工作，2016年全省完成了100.68萬米的非金屬瓦斯抽采管路改造任務。

二是在2016年開展資源整合礦井水患補充調查和煤礦防治水專項整治兩項重點工作的基礎上，2017年制定下發了 《關于全面推行煤礦防治水分區管理進一步加強防治水工作的通知》，在全省煤礦推行防治水“禁采區、緩采區、可采區”分區管理，編制完成了分區論證報告，實現了分區管理。今年下發了《關于深化煤礦防治水分區管理的通知》，按照“基礎建設達標、水患普查徹底、分區管理到位、探放措施有效、應急處置及時”的防治水工作要求，進一步深化煤礦防治水分區管理，全面提升煤礦防治水工作水平。防治水分區管理得到國家煤監局充分肯定，并通過出臺的《煤礦防治水細則》在全國推行。

三是制定出臺 《山西省煤礦頂板管理規定》，狠抓煤礦頂板技術、現場、質量和監測監控管理四個環節，切實加強頂板管理工作，全面提高頂板管理水平。在軟件達標方面，強化管理、人員素質達標。特別是抓住軟件達標的關鍵——雙重預防機制.針對雙重預防機制這個標準化達標創建工作的重點和難點，以如何構建雙重預防機制、如何排查風險點、如何繪制分布圖、如何進行風險分級為主要內容，組織開展了專題培訓，并選擇了一批有風險管控基礎、有專業人才隊伍、有先行先試能力的煤礦開展試點工作，全面推動雙重預防機制工作落實。尤其是盯緊變化環節，督促煤礦認真開展各項專項辨識評估，防止“認不清”“想不到”“查不明”的問題發生。

（三）突出抓好考核定級這個關鍵。考核定級工作是對達標創建成效的檢驗。堅持“規范管理”和“嚴格考核”，扎實推進考核定級工作。在管理上抓規范，結合新標準考核定級特點，按照“隨時申報—隨時初審—隨時考核”的工作原則，制定完善工作流程，進一步提高工作效率。尤其是針對檢查環節，制定完善了 “擬定檢查計劃→組建檢查小組→開展檢查工作→形成檢查結果”的工作流程，強化流程化管理模式。在考核上抓嚴格，制定了現場檢查工作細則，全省出動1.5萬余人次對標準化申報煤礦開展了現場檢查考核。尤其是針對檢查隊伍，強化“管理+專業技術”隊伍組建模式，建立“誰檢查、誰簽字、誰負責”的工作責任制，確保了現場檢查考核工作質量。目前，全省250座生產煤礦申報了一級標準化等級，其中172座煤礦達到一級標準化要求。

特別是，持續深入推進煤礦標準化建設工作，制定出臺了煤礦安全生產標準化動態達標持續提升十條意見，進一步強化達標煤礦動態監管，督促煤礦持續保持標準化等級標準，并鼓勵煤礦對標一級、創建一級，不斷提升煤礦安全生產標準化水平。

三、以科技創新引領煤炭行業轉型升級，積極推進“四化”建設，提升煤礦安全保障水平

“四化”建設是推進煤炭工業轉型升級向中高端邁進的根本出路。按照山西省打造能源革命排頭兵行動方案的總體要求，致力于推進機械化、自動化、信息化和智能化礦山建設，積極研究和推廣應用采煤新技術新工藝。

（一）以機械化為基本要求，推進“四化”建設。堅持把淘汰落后、發展先進作為方向，把機械化開采作為基本要求，全面推進煤礦機械化建設。在推進采煤機械化的基礎上，進一步推進掘進機械化，尤其是大力推廣應用綜合掘進機械化技術，使用綜掘機、綜掘機載錨桿鉆機、連續轉載膠帶機等成套設備，代替掘、錨、支交替作業的普通綜掘，目前全省掘進機械化程度達到89%。同時，推廣應用掘錨一體機，全省36座煤礦使用了掘錨一體機，做到掘進、支護平行連續作業，實現了高效快速掘進。

（二）以自動化為升級途徑，推進“四化”建設。在推進機械化建設的基礎上，積極開展綜采工作面自動化升級改造，采用綜采工作面智能控制技術和可視化遠程干預控制技術，應用液壓支架電液控制系統、智能集成供液系統、圖像視頻遠程跟蹤系統、采煤機和刮板機協同控制系統、遠程智能控制平臺等綜采工作面自動化成套裝備，實現割煤、推溜、移架、運輸等采煤工藝全過程自動化。目前，全省28座礦井建成35個自動化綜采工作面。同時，大力推進中央變電所、水泵房、壓風機房等硐室的無人值守，全面提升自動化水平。

（三）以信息化為創新方式，推進“四化”建設。積極推進信息化、物聯網技術應用，大力實施機械化和信息化“兩化”融合，充分利用和整合煤礦現有的生產調度、監測監控、辦公自動化等信息化系統，建設完善安全生產綜合調度信息平臺，做到視頻監視、實時監測、遠程控制，提高煤礦安全預測預警水平。目前，正在分步實施安全監控系統升級改造工作，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井的在用安全監控系統升級改造工作將在今年年底前完成。其他礦井將在“十三五”末完成。同時，以信息平臺為依托，建成山西省煤炭監管信息平臺，涵蓋了安全生產、經濟運行、綜合業務等32個應用系統，實現了省、市、縣、煤礦四級互聯，充分發揮了各大系統在安全生產中的重要作用。

特別是，山西煤炭工業廳將大力探索煤礦應用工業機器人，并以提升機械化、自動化水平為基礎，以信息化為依托，大力推進產學研相結合，鼓勵煤礦在科技進步、深度融合上下功夫，使用具備智能聯動、記憶切割、遠程控制等綜采工作面智能化成套裝備，達到采煤機、刮板機、工作面支架等綜采設備連續、協調、高效、安全運行，實現工作面少人、無人操作，加快推進智能化建設。

四、以素質提升為保證，大力開展煤礦全員安全培訓，全面提升從業人員能力素質

山西煤炭工業廳圍繞“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”的目標，建立健全了“三提升”工作模式，建設高素質的煤炭職工隊伍。

（一）實行準入標準提升。煤炭工業的高質量發展，對人才和隊伍素質提出了更高的要求。在推行煤礦用工管理“五統一”模式基礎上，實行煤礦從業人員專業學歷和技術（技能）職稱“雙準入”。其中：煤礦礦長、總工程師和分管安全、生產、通風、機電的副礦長以及副總工程師必須具備煤炭相關專業大專以上學歷，中級以上專業技術職稱；其他安全生產管理人員必須具備煤炭相關專業中專以上學歷，初級以上專業技術職稱；特種作業人員和班組長必須具備煤炭相關專業中專以上學歷，中級技能（四級）以上；特有工種必須具備高中以上學歷或經過中等職業（含技校）教育并取得畢業證書，初級技能（五級）。

（二）開展學歷教育提升。積極組織開展大專學歷教育，大力開展關鍵崗位中等職業教育。目前，全省煤礦企業主要負責人和管理團隊全部達到了煤炭相關專業大專及以上學歷；科區隊負責人全部達到了煤炭相關專業中專及以上學歷，其中50%以上達到了煤炭相關專業大專及以上學歷；90%以上的煤礦特種作業人員和班組長達到了煤炭相關專業中專以上學歷。

（三）強化技能素質提升。采取多種方式狠抓培訓工作，全面提升煤礦從業人員技能素質。抓專題內容培訓，圍繞新版《煤礦安全規程》、瓦斯抽采全覆蓋工程、防治水分區管理、安全生產標準化、雙重預防機制等重點工作和重點內容，相繼組織全省煤礦主要負責人，進行專題培訓。抓專業人員培訓，近三年來，全省累計培訓考核“三項崗位”人員31萬余人次。抓專項崗位培訓，在全省推行“人人都是班組長”班組管理模式，推進安全班組建設；開展職工職業技能大賽，通過群眾性技術練兵、比武等活動，進一步提高職工安全素質和職業技能。

特別是，山西煤炭工業廳認真貫徹落實今年頒布的《煤礦安全培訓規定》，出臺了《山西省煤礦安全培訓監督管理辦法》，制定了《煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員現場抽考暫行辦法》和 《山西省煤礦安全培訓隨機抽查暫行辦法》，推行查考結合，嚴格開展安全培訓檢查，進一步提升安全培訓效果。