區域化公司招標模式建設的探索與實踐

文/姜偉

招標采購是企業生產經營的重點工作之一，是成功將市場引入競爭機制，用以體現價值規律的一種方式，體現市場機制“公開信息、規范程序、公平競爭”。2017年以來，山東能源新礦集團內蒙能源通過實行區域化公司招標模式，全面提升了公司招標采購工作水平，發揮了規模采購優勢，降低了采購成本，提高了招標效率，助推區域公司經營管理更加規范。

一、以職責定位為抓手，優化招標管理機制。

1.強化招標管理組織領導。為強化招標工作的監督、管理和考核，內蒙能源成立了由董事長、總經理為主任，分管副總經理為副主任，其他班子成員為委員的招標管理委員會，下設招標管理辦公室，配置專人全面負責區域權屬12個單位的招投標工作。同時，制定下發《內蒙能源招投標管理辦法》，完善了公司招標工作程序，全面推行公開招標，改變了多年以來所采取的傳統模式。

2.強化招標職能管控。內蒙能源對招標全過程管理實行層級化管控，做到“三個明確”確保招標管理工作的正常運轉。一是明確內蒙能源區域化公司招標管理職責。招標管理委員會負責貫徹落實集團公司招標管理制度，審定本單位有關招標采購管理基本制度，處理內蒙能源招標管理辦公室提交的事項。二是明確內蒙能源招標辦公室職責。內蒙能源招標辦公室負責組織制定相關管理制度；組織召開招標管理委員會會議，每月向招標管理委員會匯報內蒙能源招標情況；指導、檢查、考核區域權屬單位招標工作，向集團公司上報招標以外采購項目清單，辦理各單位的工程、貨物及服務類招標項目向集團公司定期備案；負責內蒙能源機關以及不具備招標條件單位的招標組織、審查工作，建立內蒙能源評標專家庫并定期維護，負責與集團公司對口招標管理部門對接。三是明確各權屬單位招標管理職責。各權屬單位負責貫徹落實內蒙能源招標管理制度，研究確定招標采購工作重大事項；負責招標項目的定標和本單位招標組織方案的審批；負責處理單位招標管理辦公室提交的事項。

二、以規范流程為抓手，確保招標管理科學高效

為進一步理順區域公司及各權屬單位的開標、評標程序操作，確保開標、評標工作公開、公平、公正，內蒙能源結合公司實際情況制定評標程序模板，在各權屬單位得到較好的應用。

1.評標委員會的組建。評標委員會由招標單位組建，根據招標文件規定的評委人數，由招標單位代表和從內蒙能源專家庫中抽取的專家組成，招標單位評委不得多于成員總數的1/3，抽取的專家人數不得少于成員總數的2/3；評標專家不得由兩人來自同一單位，要涵蓋技術、經濟等專業；抽取專家需在開標規定時間的24小時之內；招標單位的招標管理辦公室人員憑評委抽取申請表到內蒙能源招標管理辦公室抽取評委；申請表內容含招標單位、項目名稱、開標時間、評委人數、抽取人、單位專家人數以及姓名；申請表需單位分管領導簽字和單位蓋章；評委的抽取由內蒙能源招標管理辦公室、招標監督辦公室和招標單位共同參加，招標監督辦公室全程監督抽取過程；招標管理辦公室根據招標項目從專家庫中挑選專業對口的專家；招標管理辦公室按照所需專家2倍的人數制作名單簽；招標單位現場抽簽，招標管理辦公室通知評委，因故不能參加的，需重新抽取；評委名單確定后，招標管理辦公室匯總，三方簽字，一式三份，內蒙能源招標管理辦公室、招標監督辦公室和招標單位分別留存。

2.監督人員的確定。招標項目開標、評標實行全過程監督，根據《內蒙能源公司招標實施細則》，由內蒙能源招標監督辦公室負責確定。招標單位開標需提前一天通知內蒙能源招標監督辦公室，并提供電子版招標文件。

3.人員到場時間。評委、監督人員、主持人、記錄人需在開標時間之前30分鐘到達，招標單位組織召開評委會議和會場布置。

4.評委會議。評委、監督人員（1人）和招標單位在開標會場較近的會議室舉行評委會議，會議內容有兩項：招標單位介紹招標項目概況及評標細則，推選主任評委。

5.會場布置及需要準備的設備資料。一是會場布置：評委席座次從左到右，監督席在評委席對面，攝像機全程錄像；二是評委需要的材料：招標文件一份，筆、紙和一份評標細則；三是監督人員需要的材料：一支中性筆和一張A4紙；四是記錄人需準備的設備及材料：電腦（具備上網功能）、打印機、計算器、碎紙機等，評委、監督人、主持人和記錄人簽到表、投標人簽到表，評標工作會議紀律、廉潔自律承諾書；五是其他需要準備的設施材料：攝像機，在開標、評標會議開始之前5分鐘打開攝像機后，攝像人員退出會場；5個桌牌，分別是評委席、唱標人、主持人、監督席、記錄人。

6.收取標書時間。一是記錄人和監督人員（1人）按照開標規定時間收取標書、投標保證金，監督投標人簽到，超過開標規定時間的，視為投標人自行棄權；二是標書擺放在監督席的正前方，并注明投標單位；三是監督人員統一保管評委、主持人和記錄人隨身攜帶的物品，包括筆記本、筆、文件夾、手提包等。

7.開標會議。開標會議由招標單位主持，儀式結束后主持人協助記錄人工作。具體程序：一是宣布投標人簽到的數量，達到三家及以上的，宣布投標單位名稱，不足三家的取消招標活動；二是介紹主任評委、評委成員、監督人員和記錄人，并說明主任評委的推選方式；三是現場詢問各投標人，對評委組成有無異議，是否有回避人員；四是監督人員宣讀評標工作會議紀律；五是全體評委、監督人員、主持人和記錄人的手機統一自行關機并上交保存，由監督人員檢查手機是否處于關閉狀態；六是評委、監督人員和記錄人現場簽署廉潔自律書；七是抽簽確定唱標順序；八是記錄人打印有唱標順序的評分表；九是評標完成后，退還未中標單位的投標保證金，與評標有關的草稿紙在監督人員的監督下銷毀。

8.評標工作。唱標、評標由主任評委主持。宣讀評分標準及辦法；唱標，投標人按抽簽順序唱標，其他投標人到指定會場候場；投標人接受評委詢問，實質上是澄清說明，根據需要對有關問題向投標人進行詢問，若有澄清、說明事項，須用專門格式現場書面澄清及說明問題，不接受投標人的主動澄清。

經過一年多的招標實踐，新礦內蒙古能源有限責任公司在招投標管理中采取完善法規、明確職責、健全機構、強化過程監督等措施，更好地規范招投標行為，嚴格招標申請審批流程，評標模式由原來的“唱評合一”改為“唱評分離”，從源頭上遏止腐敗，促進公司招投標秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高了招投標工作的質量和水平。一年來，共組織各類招標活動139項，中標價比預算價降低3399萬元，做到了“三公一誠”的原則，為加快內蒙基地快速崛起創造了有利條件。