我國煤炭安全形勢與國外發達國家的差距分析

文/王師節

盡管我國煤炭安全生產形勢逐年好轉，但煤炭百萬噸死亡率仍高于發達國家，同時下降速度逐年放緩。針對這一現象，本文通過引入百萬噸從業人數、全員效率、百萬噸從業人數死亡率等參數，與美澳兩國進行數據對比，找出我國百萬噸死亡率高于國外的差距所在。

圖1 2004～2015年全國煤炭死亡人數和百萬噸死亡率統計

一、我國煤炭安全形勢

煤炭是我國經濟發展的重要資源，2017年煤炭消費量占全國一次性能源消費總量的60.4%。在石油儲備不足、煤炭物產豐富的情況下，煤炭產業健康、穩定的發展是保證我國經濟快速增長的前提條件。

近十年來，我國煤礦安全形勢持續好轉。由圖1所示，死亡人數從2004年6027人到2016年538人，降低了91.1%；百萬噸死亡率從2004年的3.08到2016年的0.156，降低了94.9%。

煤炭安全生產形勢的持續好轉，與國家密切關注煤礦的安全是分不開的，主要表現在相關法律法規的出臺、煤炭工業安全技術的進步、煤炭產業結構的優化、安全生產投入的增加、員工素質的提高。

二、國外煤炭安全現狀

雖然我國煤炭安全生產形勢持續好轉，但是我國煤礦的死亡人數和百萬噸死亡率仍然偏大。依據2010年到2016年國外煤炭形勢來看，美國全國煤炭行業死亡人數年平均為25人，百萬噸死亡率約為0.03。作為煤炭安全形勢最好的澳大利亞，近幾年煤礦百萬噸死亡率均處于0.01左右；南非煤礦百萬噸死亡率也多次在0.1以下，已經達到先進國家水平；進入21世紀以來，俄羅斯煤炭百萬噸死亡率控制在0.1左右。

同時，由圖2可以看出，我國百萬噸死亡率在與國外有較大差距的情況下，百萬噸死亡率卻是逐年放緩的。結合當前發達國家煤炭安全現狀來看，我國百萬噸死亡率很有可能將進入瓶頸期。

圖2 2004年～2015年我國百萬噸死亡率走勢圖

三、我國煤炭安全形勢差距分析

在開采條件、制度法規、人員素質、管理模式、科技水平等方面，究竟是什么因素影響著我國百萬噸死亡率與國外的差距？通過引入百萬噸從業人數及百萬噸死亡率新參數來進行分析。

百萬噸從業人數死亡率=百萬噸死亡人數/百萬噸從業人數

據國家統計局數據顯示，2016年底煤炭產業從業人員436.9萬人，煤炭產量34.1億噸，人均產量780噸。同期美國統計數據，6.74億從業人數5.1萬人，人均1.32萬噸，美國勞工部礦山安全健康管理局公布的初步統計數據顯示，2016年共有26名礦工死于美國境內礦山工傷事故，百萬噸死亡率為0.038。最新發布的《資源和能源季報》統計數據顯示，2016年澳大利亞原煤產量5.51億噸，從業人數3.9萬人，人均1.41萬噸。在澳大利亞安全事故死亡報告中，2016年澳大利亞全國安全事故死亡186人，其中煤炭行業死亡7人，百萬噸死亡率為0.013。

按照國際煤炭全員效率算法：

1.煤炭全員效率=人均產量/330天

我國全員效率=780/330=2.36 噸/工

美國全員效率=13200/330=40 噸/工

澳大利亞全員效率=14100/330=42.7 噸/工

2.百萬噸從業人數=100/(全員效率╳330)萬人每百萬噸

我國百萬噸從業人數=1000000/(2.36╳330)=1282 人/百萬噸

美國百萬噸從業人數=1000000/(40╳330)=76人/百萬噸

澳大利亞百萬噸從業人數=1000000/(42.7╳330)=71 人/百萬噸

3.百萬噸從業人數死亡率=百萬噸死亡率╳10000/百萬噸從業人數

我國百萬噸從業人數死亡率=1560/1282=1.2/萬人

美國百萬噸從業人數死亡率=380/76=5/萬人

澳大利亞百萬噸從業人數死亡率=130/71=1.8/萬人

從以上公式可以推導出：

=百萬噸死亡率╳全員效率╳3.3

在百萬噸從業人數死亡率相同的情況下，百萬噸死亡率與百萬噸從業人數成正比，與全員效率成反比。通過以上推導數據形成表1。

表1 中美澳煤炭行業安全數據對比

通過對新指標的分析，在百萬噸從業人數死亡率上，我國要優于澳大利亞，更好于美國。在這種情況下，影響我國百萬噸死亡率與國外差距的最大因素就是百萬噸從業人數及全員效率。也就是說，在煤炭百萬噸從業死亡率一定的情況下，百萬噸從業人數越多，百萬噸死亡率也就越高；煤炭全員效率越差，百萬噸死亡率也就越高。從表1數據中也可以看到，我國百萬噸死亡率是美國的4.1倍，是澳大利亞的12倍，而百萬噸從業人數卻是美澳兩國的17倍，這意味著影響我國百萬噸死亡率的高低與百萬噸從業人數有很大的相關性。

四、結論

我國百萬噸從業人數死亡率優于美澳兩國，說明我國在相關法規建設、安全管理、安全教育、安全系統保障等基礎保障方面做出了努力。雖然在某些方面與國外發達國家存在差異，但是從數據中可以看到，這些現行的基礎保障工作卻是最符合我國國情的。但是隨著每年百萬噸死亡率下降的放緩，也意味著這些基礎保障工作對我國百萬噸死亡率的影響在逐步減小，目前我國煤炭百萬噸死亡率與美澳兩國的真正差距是百萬噸從業人數。

要改善我國煤炭安全形勢，進一步降低我國煤炭百萬噸死亡率，就要在保證基礎保障工作不斷完善的前提下，提高我國煤炭生產效率，減少百萬噸從業人數。一是要提升企業科技，引進專業人才，大力發展安全創新。要學習新技術，研發新裝備，完善提升煤礦安全保障系統；要全面推行自動化、機械化，促進綜采、綜掘、輔助運輸自動化機械化同步發展。二是要調整煤炭產業結構，整頓煤礦生產開采秩序。鄉鎮煤礦及小型煤礦不論在全員效率還是安全形勢上，都低于國家平均水平，因此對鄉鎮煤礦等小型煤礦應采取關停并轉，整合資源，擴大規模，加強管理。