煤炭去產(chǎn)能聚焦全面提高供給體系質(zhì)量

文/本刊評(píng)論員

日前召開的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議全國(guó)電視電話會(huì)議”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）明確提出，2018 年化解過剩產(chǎn)能工作要堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

這意味著，以2016年2月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的發(fā)布為標(biāo)志的全國(guó)性煤炭去產(chǎn)能戰(zhàn)役，在經(jīng)過政府和企業(yè)的共同努力，取得了階段性勝利后，戰(zhàn)役進(jìn)入一個(gè)新的階段。

根據(jù)聯(lián)席會(huì)議精神，新階段化解過剩產(chǎn)能的抓手不再是簡(jiǎn)單的“量的指標(biāo)”，而更關(guān)注行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，去產(chǎn)能進(jìn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的時(shí)代。而全面提高供給體系質(zhì)量，則是今后一個(gè)時(shí)期去產(chǎn)能工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有效緩解

從2012年下半年到2015年底，煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的局面，且有愈演愈烈之勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，2015年底環(huán)渤海動(dòng)力煤（5500大卡）綜合平均價(jià)格指數(shù)下降至近年來最低點(diǎn)約372.00元/噸。同時(shí)，煤企以量補(bǔ)價(jià)的策略進(jìn)一步加大了市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)造成很大壓力，安全事故頻發(fā)……

在此背景下，2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了供給側(cè)改革大方向，強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過?！?。2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）要求：“用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右?！痹诿禾啃袠I(yè)全線虧損、經(jīng)營(yíng)困難的情況下，此舉凸顯政府化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和態(tài)度。

在政策的推動(dòng)下，這兩年曾經(jīng)深陷產(chǎn)能過剩泥潭的煤炭產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能工作，取得顯著成效。2016年全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能超過2.90億噸，2017年完成煤炭產(chǎn)能退出2.50億噸，2018年計(jì)劃退出產(chǎn)能1.5億噸，全國(guó)煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處減少到6794處。

退出5.4噸產(chǎn)能后的煤炭行業(yè)，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有效緩解，市場(chǎng)供需基本平衡，煤企效益和產(chǎn)業(yè)集中度得到較大提升。

2017年，全國(guó)原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，完成35.2億噸，同比增長(zhǎng)3.3%。而受益于煤價(jià)大漲，同年煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入27704.6億元，同比增長(zhǎng)25.4%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)290.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有原煤生產(chǎn)的共計(jì)2433家，比去產(chǎn)能政策實(shí)施前的2015年減少1229家，企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大。

但是，我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，煤炭行業(yè)相對(duì)落后產(chǎn)能仍然較多，全國(guó)30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸?？梢哉f，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

為此，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。

“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解

按照銀監(jiān)會(huì)定義，已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”。煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”，主要成因有政府驅(qū)動(dòng)下的“拉郎配”、盲目涉煤多年經(jīng)營(yíng)不善、煤炭資源枯竭等。在目前全國(guó)煤炭總產(chǎn)能53.09億噸/年中，長(zhǎng)期停產(chǎn)停建產(chǎn)能達(dá)5.26億噸/年。

“僵尸企業(yè)”的大量存在，既阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也增加了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。特別是，因大量資金被“僵尸企業(yè)”占據(jù)，銀行為降低風(fēng)險(xiǎn)，全面收緊貸款，而那些真正具有發(fā)展前景的企業(yè)卻很難從銀行獲得貸款，如任此局面持續(xù)發(fā)展，或會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn)。

日前，國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)：2018年堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

所謂市場(chǎng)化去產(chǎn)能，就是要為市場(chǎng)行為確立規(guī)則與邊界，要通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定企業(yè)去留，而不是由政府要求做什么、怎么做；所謂法治化，就是要對(duì)政府和企業(yè)建立起約束機(jī)制，今后再擴(kuò)產(chǎn)能，需在環(huán)保排放、主要裝置技術(shù)指標(biāo)等方面達(dá)到一定門檻。

為此，聯(lián)席會(huì)議明確表示，2018年要堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制，為“僵尸企業(yè)”出清創(chuàng)造有利條件。

需要注意的是，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多由企業(yè)內(nèi)部消化，安置難度越來越大；多數(shù)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置；多數(shù)煤炭企業(yè)債務(wù)為集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問題尚未得到解決；一些地方“僵尸企業(yè)”成因復(fù)雜、歷史遺留問題多，處置難度大，主動(dòng)處置的積極性不高。

通過綜合分析各方觀點(diǎn)，“僵尸企業(yè)”的處置方式是兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批。目前看來，提高供給體系質(zhì)量的最佳途徑無疑是通過企業(yè)間的兼并重組。

兼并重組是提高供給體系質(zhì)量必由之路

今年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，明確提出：支持有條件的煤炭企業(yè)之間，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)實(shí)施兼并重組，到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

聯(lián)席會(huì)議也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤炭行業(yè)兼并重組。

事實(shí)上，早在2016年，煤炭行業(yè)兼并重組的大幕就已悄然拉開。當(dāng)年7月，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行。隨后，新集能源控股股東國(guó)投公司與中煤集團(tuán)簽訂股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。特別是2017年11月20日，國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)宣布正式重組，成立國(guó)家能源投資集團(tuán)，二者合并涉及資產(chǎn)高達(dá)1.8萬億元……

去產(chǎn)能的根本目的，就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照政策部門思路，2018年化解過剩產(chǎn)能更關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際，將繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題，就是要提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要持續(xù)增加煤炭?jī)?yōu)質(zhì)供給，提高供給質(zhì)量，保障能源安全?？梢灶A(yù)期，去產(chǎn)能任務(wù)完成之后，全國(guó)煤炭行業(yè)供需格局、生產(chǎn)格局、開發(fā)布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸格局等都將發(fā)生很大變化，對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。