煤炭中長期合同制度是市場的“穩定器”“壓艙石”

●姜智敏

編者按：4月11日，中國煤炭工業協會會同國家發改委運行調節局、中國鐵路總公司貨運部、東方金誠信用管理公司在太原召開2018年煤炭中長期合同履行情況確認會。會上，中國煤炭工業協會副會長姜智敏就當前煤炭中長期合同履行情況、如何理解履行煤炭中長期合同的重要意義和推動履行煤炭中長期合同等方面進行了總結和剖析，對于下一步做好煤炭中長期合同履行工作具有較強指導意義。為此，本刊對姜智敏此次講話摘要編發。（標題為編者所加）

國家經濟社會平穩健康發展必須有一個良好外部環境，良好的外部環境最重要的基礎條件就是市場供求的基本平衡或動態平衡。而實現市場供需總體平衡必須有一個好的機制，煤炭中長期合同制度就是一個市場的“穩定器”“壓艙石”。

深刻理解履行煤炭中長期合同重要意義

一是要從踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的高度，理解嚴格履行煤炭中長期合同制度的重要意義，增強自覺性。

以人民為中心、全心全意依靠人民是習近平新時代中國特色社會主義思想重要內容。以人民為中心，實現滿足人民對美好生活愿景，實現經濟社會持續健康發展，首先必須要保障經濟運行平穩。切實履行好中長期合同就是穩定市場、穩定預期，要充分發揮中長期合同在穩定國民經濟發展的重要作用。一種產品、一個行業長期處于高利潤或長期虧損既不符合經濟發展規律，也違背價值規律，長此下去就會損害并制約相關行業的利益，不符合國家長遠利益，不符合人民的根本利益。實踐證明，煤炭中長期合同是穩定市場預期鎖定產業預期多方風險的多贏舉措。

二是要從穩定國民經濟持續發展高度，理解嚴格履行中長期合同制度的重要意義，增強合同履約的大局意識。

大宗物資交易采取中長期合同是國際通行做法，有利于企業生產組織減少供需波動，穩定市場預期，有利于優化運營配置，減少運輸資源浪費，有利于降低企業和社會成本，提高整體經濟效益。

三是從完善我國社會主義市場經濟體制的高度，理解嚴格履行煤炭中長期合同制度的重要意義，增強合同履約嚴肅性。

有關部門在推動煤炭供給側結構性改革過程中，按照市場化、法治化、規范化的供求逐步建立了一系列穩定市場、穩定預期的基礎性制度。它包括：產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與基礎價+浮動比例的定價機制、最低最高庫存、政府行業企業平抑價格異常波動和企業信用評價，這些制度將對穩定市場發揮重要作用。煤炭企業必須保持定力，堅守這些制度和規范，努力保障市場的穩定，為行業改革發展營造良好環境。

有關部門積極推動并不斷完善煤炭中長期合同制度，既反映煤炭供需雙方的共識，也建立了良好制度；既鎖定資源數量，也確定了基準價格加浮動機制的靈活定價方式；既有約束懲戒措施（列入企業誠信記錄，實施黑名單制度），也有鼓勵激勵措施（運力優先保障、在安排適當先進產能上予以分期傾斜）。同時，還有負責制度，對于不可抗拒等因素造成合同無法執行的將予以直接協調，盡量減輕雙方損失。

四是從行業持續健康發展的高度，深刻理解提高嚴格履行煤炭中長期合同重要意義，增強自覺性。

穩定的市場預期，對煤炭供需企業都是有利的。近兩年，煤炭企業經營狀況好轉，為補還歷史欠賬創造了條件。雖然去年行業利潤2900多億元，這是在大量關閉退出煤礦資產損失沒有得到處置，安全生產投入欠賬尚未補還到位，煤礦從業人員工資和福利水平較低，甚至有的煤礦還在拖欠社保基金情況下實現的。煤炭行業脫困，實現高質量發展，還有許多工作要做。科技投入需要資金，煤礦轉產企業轉型需要資金，改善礦區生態環境、提高職工生產生活水平更需要資金，必然要求有一個穩定的煤炭市場、穩定的煤炭價格。

五是從穩定企業發展環境的高度，來理解和嚴格履行煤炭中長期合同意義，增強主動性。

首先，中長期合同可以穩定用戶，一個企業沒有穩定、忠誠的用戶就不會有穩定市場。其次，穩定整個企業經營預期，中長期合同數量是鎖定的，價格是相對穩定的，對抑制市場波動有好處的。第三，穩定運力保障。鐵路部門對支持中長期合同兌現做了大量的工作，對煤炭供需企業推動中長期合同的履行起到了很好的制約和保障作用。如果企業不能均衡組織生產和兌現，就失去了運力保障。第四，企業信用建設。一個企業的信用對企業經營環境非常重要，企業對誠信建設要有充分的認識。

六是推動中長期合同履行，穩定市場預期也為煤炭供需企業營銷和采購人員創造良好的工作環境。

就煤炭銷售而言，煤炭市場價格大幅波動給銷售工作帶來難度，市場價格高于中長期合同價格，來自內部壓力較大；市場價格大幅回落，低于合同價格時，來自外部壓力會增大，與用戶博弈就會增加。煤炭企業、特別是營銷人員要增強對中長期合同的認識，要保持定力，煤炭企業主要領導對煤炭收益要保持平常心。

樹立長遠發展觀念，推動履行煤炭中長期合同

煤炭企業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于煤炭供給側結構性改革決策性部署，努力做好煤炭市場營銷工作，推動中長期合同兌現和履行。

一是樹立長遠發展、協同發展觀念，多簽定中長期合同。從2018年煤炭供銷合同簽約情況看，主產區大型企業簽訂合同多數在75%以上，部分大型企業受運輸條件和用戶自身條件約束，簽約比例低于有關部門要求，特別是小煤礦簽約比較低。這是有關部門和煤炭工業協會今后推動煤炭中長期合同重點，如果這部分企業游離在重點合同之外，市場波動還是比較大的。所以，要按照要求推動多簽有約束力、條款規范的合同。

二是講誠信，提高兌現率。有關部門提出兌現率應在90%以上。煤炭企業首先要保證監管考核合同兌現。其次，還要努力保障與其他用戶簽訂的合同兌現。要積極創造條件，努力保證已簽訂合同兌現，把合同兌現放在重要位置，特別是市場下行的時候，兌現合同非常重要。

三是加強合同兌現基礎性工作。作為煤炭企業，合同履約受各方面因素影響，無論是用戶還是自身生產情況，要有專門的部門做好詳細記錄，為今后發改委考核監管、第三方信用評價，協會行業自律建設、鐵路部門考核提供依據。

四是及時提報好中長期合同執行情況。煤炭企業要主動按照自律要求報送好相關數據，做好履行兌現工作評價工作。