加強新時代城建檔案管理的幾點認識

文·尚冠華

城建檔案是城市建設改造升級的重要信息基礎。城市建設的快速發展，對新時代城建檔案管理工作提出了全新課題﹑更多要求。檔案部門﹑城建檔案管理機構和廣大檔案工作者應當肩負使命﹑主動作為，深入挖掘﹑合理利用城建檔案信息資源，指導﹑服務和促進城市建設水平邁上新臺階。筆者一直負責東營市中心城舊區改造建設項目的檔案管理工作，對檔案工作服務與指導城市建設﹑留住城市記憶﹑構建和諧社會等問題進行了深入思考，現結合工作實際談幾點粗淺認識。

一、詳實準確的檔案資料為順利實施城市舊區改造提升提供了有力依據

上世紀八十年代，東營市東城已經發展成為容納25萬人口的中心區域。但近年來，隨著城區不斷向外拓展，該區域已逐漸演變為城市舊區，與周圍氛圍格格不入。2011年至2015年，東營市委﹑市政府在充分調研論證的基礎上確定對個別區域進行改造提升。

（一）多措并舉，全面掌握第一手檔案資料。為深入挖掘檔案資源，促進改造建設工作，工作人員通過張貼通告﹑發放溫馨告知單﹑入戶座談﹑拍照﹑錄像﹑查閱檔案和填寫調查表等方式，逐宗地逐房屋進行入戶調查，摸清了改造區塊的房地產和人口狀況。有的地塊內存在大量低矮破舊﹑布局雜亂的平房，環境臟亂差，亂堆亂放﹑亂搭亂建﹑亂租亂用現象相當嚴重；有的區域基礎設施配套不完善，環境臟亂差，車輛擁擠等現象十分突出，市民要求改造的呼聲十分強烈；還有部分區域內道路﹑雨污水管道失修嚴重，影響了居民﹑商戶正常的生產﹑生活和經營。

（二）以人為本，改造提升取得實際效果。項目實施單位秉持“拆遷依法依規﹑政策一步到位﹑補償就高讓利﹑安置尊重民意”的原則，精心組織，周密實施。房屋征收﹑補償﹑安置工作按期結束，舊城區改造區域安置房等項目陸續建成投用，城市面貌徹底得以改觀；市場綜合改造成效明顯，拆除了建筑物及構筑物，遷移改造管線，建設和修復道路，改造雨污水管線。既完善了城市功能，方便了居民出行，也改善了周圍環境，改造工作取得明顯成效。不僅為徹底改變舊區臟亂差面貌開了好頭，為全市舊區改造積累了寶貴經驗，還一舉解決了破產改制企業多年歷史遺留問題，有力提升了城市品位。

二、城市舊區改造檔案管理工作仍存在薄弱環節

盡管整個舊區改造工作推進較為順利，但在房屋征收﹑補償﹑安置及建設等環節，由于基礎檔案資料欠缺或管理不夠規范等原因，導致部分改造工作一度滯后，與整體部署仍存在一定差距。

（一）地下管線檔案管理存在短板，給舊區改造埋下隱患。如在一次住宅商業安置房項目的基槽開挖時，遇到一條管徑2米的不明管線。由于管線內積水較少，施工單位誤認為是廢棄管線而直接采用混凝土填堵﹑氣囊封堵等方式予以處理，耗時近兩個月，浪費了大量人力物力。后經城建檔案館多次查實，該管線為污水主管線，鑒于雨季即將來臨，城管部門對該管線進行遷建，又投入了大量建設資金。檔案意識不強﹑管理責任不清﹑檔案移交不規范﹑管理人員頻繁換崗等問題的存在，導致有檔難查﹑無檔可查現象時而發生，建設單位憑僥幸搞開發，遇到不明情況只能當冤大頭，同時這種現象也在一定程度上影響了檔案部門形象。

（二）企業檔案管理歷史遺留問題較多，影響社會和諧穩定。在房屋征收時發現，盡管有的企業已破產改制多年，仍有部分職工以破產改制遺留問題為由無償占用公房，導致其他職工意見很大，多次到市經信委上訪，還有企業的部分職工無償占用公房至今拒不搬遷。試想如果當初這些企業的檔案管理十分規范，主管部門在人員安置﹑資產處置等方面有據可查，改造工作還會陷于被動嗎？

（三）舊區改造檔案的收集與管理仍未破題，給城市記憶留下缺憾。為加快推進舊區改造，東營市委﹑市政府成立了專門工作機構。該機構成立之初就制定了檔案管理制度，日常管理也比較到位，但該機構撤銷后，也面臨大量城建檔案移交無人接收的問題，一些文字﹑圖片﹑影像資料可能會遺失。舊區改造是一項復雜的系統工程，經歷了調研論證﹑決策實施﹑效果評價等階段，但由于種種原因，城建檔案資料的收集大多只注重對工程項目本身的關注，其他方面則很少涉及，造成改造檔案的系統性﹑完整性不強。

（四）“走出去﹑沉下去”力度不夠，檔案管理指導﹑服務﹑促進城市建設的職能未能有效發揮。城建事業的蓬勃發展給城建檔案管理工作帶來了許多新內容﹑提出了許多新課題，但由于缺乏全面深入的調查研究，檔案部門很少提出前瞻性對策，在制定新標準或規范來解決檔案工作中的一些新問題方面還做得不夠，特別是對舊區改造的服務與指導方面還缺乏主動性，未能與新時代經濟建設的發展情況相適應。

（五）檔案人員業務知識匱乏，不利于檔案事業發展。筆者在城建系統從事檔案管理工作多年，本系統日常培訓很少涉及檔案管理方面，檔案部門組織的培訓班，也很少有機會參加?；鶎訖n案人員大多身兼數職，既要收集整理檔案資料，又要忙于其他事務，同時他們還普遍面臨業務知識匱乏﹑輔系列職稱晉升難﹑工作壓力大﹑歸屬感不明確等問題。久而久之，檔案人員的工作積極性受到影響，檔案管理水平的提高也大打折扣。

三、新時代加強城市舊區改造檔案管理工作的幾點建議

近年來，舊區改造已成為城建重點，加強舊區改造檔案管理已成當務之急。為此，檔案部門﹑城建檔案管理機構要將舊區改造檔案管理工作作為重點工作來部署落實，全力促進項目檔案管理與項目工程同步進行，確保檔案完整﹑規范和安全，有效發揮檔案記錄城市發展變遷的作用，為建設美麗幸福和諧社會作出應有貢獻。

（一）加強統一領導，建立部門協同機制。檔案部門應根據克服人員少﹑工作量大等實際問題，主動作為﹑重點突破﹑以點帶面，派出業務骨干深入重點項目，摸清改造檔案工作的基本現狀和存在問題，從建章立制入手，組建檔案工作網絡，更新檔案管理軟件，啟動各門類檔案整理和檔案的全文管理工作，確保改造檔案工作有條不紊進行。城建檔案管理機構應依據檔案方面的法律法規，切實履行對改造檔案的監管職責，加強分管領導﹑相關業務室雙層協調，通過建立月會商﹑季反饋﹑年總結等制度，有力推進改造檔案管理工作。

（二）明確工作職責，建立內外聯動機制。改造檔案形成于房屋征收﹑補償﹑安置及建設的各個環節，分散在各個崗位﹑科室。各業務科室要明確專門人員負責收集﹑整理本部室在日常工作中形成的各類檔案資料，按照相關制度規定確保資料齊全，按照統一的標準進行編碼﹑裝訂，確保案卷質量關。辦公室負責對各科室形成的檔案進行檢查驗收，重點檢查資料的編碼﹑裝訂的規范性及整齊性，紙質檔案與電子信息的一致性，把好檔案移交前的檢查關。城建檔案管理機構負責改造檔案的管理﹑借閱和銷毀等工作，發現檔案資料缺失﹑遺漏，及時反饋給項目實施單位進行補充完善。

（三）以點帶面，發揮典型示范作用。近年來，在各級黨委﹑政府確定的重點城建項目中，有不少的舊區改造項目。據了解，個別項目的檔案管理工作較為規范到位，其經驗做法值得大力推廣。在新時代，檔案部門要把大力推進舊區檔案管理示范點創建工作作為踐行黨的十九大精神的主要自選內容，深入一線調研，采取“以點帶面，全面推進”的方式，選定示范點，強化示范帶頭作用，強化現場業務指導，按照驗收標準，協助示范點制定創建工作方案﹑創建工作計劃，現場指導對改造檔案的收集與整理，規范立卷歸檔﹑電子目錄的錄入﹑檔案編研﹑建章立制等工作。

（四）提高人員素質，提升規范化管理水平。檔案人員要牢固樹立學習意識和精品意識，既要用心鉆研業務，努力爭當行家里手，又要嚴格按照規范化管理的要求，把改造檔案管理工作做細做實﹑做出特色亮點。要講究工作方法，突出工作重點，以房建資料為主要載體，對涉及到的房屋征收﹑補償﹑安置等環節的檔案資料進行全面系統的收集與整理，達到程序規范﹑資料齊全﹑數據準確。城建檔案管理機構要積極開展檔案的利用工作，挖掘檔案潛力﹑開發檔案資源，提高檔案利用率。鑒于基層檔案人員在檔案管理方面有不少創新性﹑建設性的成果，建議檔案部門及時予以引導﹑推介，使其在職稱晉升﹑成果評選﹑評先樹優等方面更有機會。