四川省資陽市動物疫病強制免疫疫苗現金直補試點經驗淺析

黃 艷,魯志平,羅 彪,羅 毅,陳代平,蔡冬冬,郭 莉,陽愛國,莫 茜

（1.四川省資陽市動物疫病預防控制中心,四川 資陽 641300;2.四川省遂寧市動物疫病預防控制中心,四川 遂寧 629000;3.四川省動物疫病預防控制中心,四川 成都 610041）

近年來,我國畜牧業生產發展迅猛,畜禽養殖規模不斷擴大,養殖格局發生了較大變化,標準化、規?；B殖逐步替代了傳統的農村散養方式,因此,做好畜禽規模養殖場的疫病防治工作是保障畜牧業健康發展的關鍵。為此,四川省在資陽市率先實行動物疫病強制免疫疫苗現金直補試點,摸索規模養殖場實行“先打后補”政策。結合工作實踐,總結了試點工作的主要方法和取得的經驗,以期為動物疫病強制免疫疫苗現金直補進一步推廣提供借鑒作用。

1 工作特色

1.1 標準化程序 探索建立了“政府主導,社會參與,突出重點,科學防控,分類指導,統籌推進”的免疫工作新機制,按照自愿原則,根據規模場的獸醫技術水平狀況,分類分級管理,適度規模的大中型規模養殖場按照“申報—審批—責任—采購—免疫—監測—監督—測算—兌付—監管”的“十步法”進行強制免疫疫苗現金直補,將規模場存欄情況、疫苗采購和免疫情況、產地檢疫和免疫抗體水平等作為要素進行項目試點[1]。

1.2 技術化服務 當地獸醫主管部門與規模場建立了“定點聯系”與“獸醫駐場”制度和“每月巡查”與“季度檢查”制度,派駐獸醫技術人員到試點規模場包場指導,為疫苗現金補貼試點提供動態監管和技術服務,每月了解生產數據和免疫信息及流行病學情況[2]。然后按照統計學原理,通過“場群內個體抗體監測抽樣數量表”,根據不同規模場的置信水平和可接受誤差,結合參加試點規模場的存欄情況按照不同的采樣數量進行血清抽檢檢測免疫抗體水平,核定免疫效果,對免疫抗體不達標的,及時分析原因、指導加強免疫[3]。

1.3 痕跡化管理 將“痕跡化管理”融入到試點的全過程。督促、指導規模豬場完善疫苗入庫出庫臺賬、養殖免疫檔案、用藥記錄、消毒、無害化處理等記錄,做到用苗有計劃,保管有設施,免疫有檔案,報廢有審批,疫苗入庫數與出庫數相一致,動物免疫數與免疫檔案相一致的原則,減少損耗,提高使用效率,提升參加試點規模場動物疫病防控綜合能力。

2 主要成效

試點3年來,資陽市累計受益豬場172個,補貼資金627.91萬元,試點豬場抗體群體合格率均達到80%以上,參加試點工作的規模豬場重大動物疫病得到有效控制,未發生重大動物疫情,確保了動物衛生安全,財政資金得到了更合理化使用。

2.1 強化責任主體 動物疫病防控責任主體由以往的政府一元包辦,到規模養殖場為主,獸醫部門、專業合作社、農戶等多方共擔的轉變,將免疫主體責任落實到規模養殖場業主,主動免疫,業主可靈活根據養殖場自身情況制定合理的免疫計劃,實現動物疫病“精準免疫”,進一步提高了免疫效率和防疫效果[4]。

2.2 高效科學防疫 一是工作流程科學實用,強制免疫疫苗“十步法”形成了規范的工作流程,在保證直補對象免疫防疫效果的同時,強制免疫疫苗現金直補試點規范了項目管理,發揮了財政資金的示范效益;二是疫苗質量得到保障,規模場根據各自的生產情況制定免疫程序和方案,減小了因疫苗運輸、流轉、冷鏈保存等過多中間環節造成的疫苗免疫效價降低的可能性,疫苗浪費大幅降低,實現了高效防疫;三是強化了規模場生物安全管理,提高生物安全水平,為十三五規劃動物疫病凈化打下基礎。

2.3 助推畜牧發展 在保證疫苗直補試點養殖場防疫效果的同時,規范了項目管理,形成了較為系統全面的動物疫病管理機制,項目資金的使用從單一免疫擴大到監測、監控和生物安全建設等多方面的使用,較好地統籌發揮了資金效益,提高了惠民支農效率,畜禽養殖成為農民增收和農村經濟增長的重要途徑,推動了以規?；B殖為主要載體的現代畜牧業快速發展。

3 存在的問題及思考

3.1 動物疫病強制免疫疫苗現金直補試點通過項目帶動提高規模場的獸醫技術和生物安全水平,強化全程監管和痕跡化管理,導致項目程序繁雜,為保障資金安全,監管過程由省、市、縣三級畜牧獸醫、財政部門層層把關,最終發放疫苗補貼往往需要一年以上。

為此,在我國行政許可改革的基礎上,要充分發揮市場的調控作用,盡可能減少過于細化的審核手續和檔案文件要求,通過建立農業大數據平臺和誠信機制,在簽訂《規模養殖場自購強制免疫疫苗承諾書》的同時,明確獎懲制度,提高違規成本,提高復核效率,形成更加科學、合理、高效的疫苗“先打后補”新機制。

3.2 動物疫病強制免疫疫苗現金直補試點中疫苗市場供給不平衡,市場銷售和生物制品管理及配送服務選擇率低,導致疫苗補貼單價與規模場實際采購單價差距大,免疫所支付的疫苗費用遠遠高于補貼總額。

為此,要加強獸醫獸藥供給側結構性改革,做好疫苗等防疫物資的市場供給的合理性和能力性建設,強化執法監管,提高市場供給能力[5]。

3.3 在動物疫病強制免疫疫苗現金直補試點過程中,因獸醫技術市場化服務整體薄弱,缺少有一定服務水平的專業機構,基層缺少專業技術隊伍,很多市場化服務和技術性服務仍由當地獸醫主管部門承擔,“運動員、裁判員”兼任,增加了工作量,也不利于監管。

為此,要加強獸醫公共服務共給側結構性改革,強化技術培訓和市場化管理,推動動物疫病檢測社會化服務,鼓勵社會技術團隊承擔獸醫社會化服務,政府做好職能轉變和改革,購買公共服務,落實好監管、監測職能。

3.4 動物疫病強制免疫疫苗現金直補試點中,動物疫病監測定點、定時,為規模場量身打造,精細化分析,檢測費用增加了,目前基層的流行病學調查和監測經費未建立長效機制納入財政預算,多為一事一議進行解決,難以保障。

為此,在獸醫管理財政支持方面,將監管、監測的裝備費、人工費、運轉費等納入各級政府的財政預算,在確保財政支持的基礎上,實現持續性增長,并且優化資金的使用結構,滿足多元化的需求。