我國城市流浪犬貓安置的現狀與分析

翟云逸,王 強,盛 健,王 慧

（1.臨沂大學農林科學學院,山東 臨沂 276000;2.山東省泗水縣苗館鎮畜牧獸醫站,山東 泗水 273205;3.山東省平度市畜牧獸醫局,山東 平度 266700）

1 流浪犬貓的產生

流浪犬貓主要是指散布在城市公園、社區以及城鄉結合部的人口較少且無主人的貓和犬。它們的來源主要有兩種:一是由被棄養的伴侶犬貓組成,這主要包括畜主的主動拋棄和被迫遺棄;二是由先前存在的流浪犬貓自由交配、繁殖產生的后代。流浪犬貓群體幾乎是與城市化的建設共同發展的,可以說,有城市的地方就有流浪犬貓。流浪犬貓問題的產生并不是偶然現象,這一方面與畜主個人素質以及薄弱的公共意識有關,另一方面與我國相關法律的缺失有關。另外,流浪犬貓的繁殖力驚人,研究表明,一只流浪母貓一年產仔2胎,每胎產仔4～10只[1],而貓的性成熟年齡相對早,其后代又可在性成熟后繼續繁殖,以此計算,流浪貓的數量將以倍數增長。而現實情況下,由于食物和生存空間的限制以及人為干預,并不能保證其后代百分之百的存活。但是,能夠成功存活的流浪貓數量也是相當可觀的。

2 流浪犬貓的危害

隨著流浪犬貓群體的不斷擴大,其形成的各種問題也日益凸顯。每年春秋兩季,貓在發情期會發出尖銳的叫聲,擾民現象嚴重。且在此期間,犬貓的性情會因體內激素的改變而變得敏感易怒,容易發生動物襲人的事件,對社區安寧造成不利影響。流浪犬貓大多沒有接受過免疫注射,容易攜帶諸多病原菌、寄生蟲等。如犬貓弓形蟲病是人獸共患病,可引起妊娠期婦女流產、胎兒發育不良等,易對公共安全衛生以及人類健康造成不利影響[2-3]。流浪犬貓在道路上隨意穿行,任意排放的排泄物,會妨礙公共交通秩序,造成環境污染。目前,流浪犬貓問題已成為世界性的熱點問題,各國對于流浪犬貓如何處理的問題也在不斷探索。但截至目前,流浪犬貓的問題仍然沒有完全解決。

3 我國城市流浪犬貓的安置現狀

我國正處于城市化發展的快速時期,對于流浪犬貓問題的解決還沒有得到足夠重視。相關的法律法規尚未完善。隨著信息化時代到來,我國流浪犬貓問題所產生的社會影響正逐漸引起人們的關注。隨著我國經濟的快速發展和國民生活水平的提高,伴侶動物開始在居民生活中占據重要地位。人們開始關注流浪犬貓的生存福利。而近年來報道的“玉林狗肉節”被暴光涉嫌虐待動物,大量捕殺流浪狗以及偷取寵物犬來作為其肉源,這不僅嚴重的影響了玉林的社會形象,也傷害了大量愛狗人士的心靈。另外,近期不斷被暴出“虐貓”“虐狗”事件,使得流浪犬貓這一群體逐漸走進了人們的視線。目前我國成立了諸多動物保護組織,但據調查,這些組織的生存現狀堪憂[4]。它們的收入來源主要依靠社會愛心人士捐助,得到政府部門支持的機構少之又少。隨著流浪犬貓數量的不斷增多,很多救助組織已是不堪重負,只能被迫放棄這一公益行為,或是舉步維艱的生存。

4 國外流浪犬貓的安置現狀

國外對于動物福利這一概念萌芽較早,對流浪犬貓安置和管理的法律出臺較早,1911年英國已經制定了動物保護法。之后又制定了一系列相關的法律法規。1951年,英國頒布了《寵物動物法》,此法比較全面的規定了犬貓以及其他伴侶動物的保護事宜。從寵物出售、畜主、動物醫院和寄宿場所、虐待寵物四個層面詳盡做出了管理規定:出售寵物的寵物店或犬、貓舍必須先取得執照;出售時寵物要達到一定的年齡且不允許出售給12周歲以下的兒童;畜主應給予寵物基本的生存條件和健康的飲食,出門時為犬貓佩戴身份項圈,不得故意遺棄和傷害寵物[5]。日本出臺了《關于愛護及管理動物的

法律》,規定了虐待和遺棄動物,將會受到30萬日元的罰款。通過法律監管從源頭上減少流浪犬貓的產生。在法國、美國,寵物犬貓都必須登記、建檔、辦理健康卡。每只寵物犬貓都有一個身份號碼,并由獸醫通過微芯片注入犬貓體內或紋在犬貓身上,當犬貓意外走失時,主人可以及時巡回[6]。針對流浪犬貓數量日益增長的情況,美國推出了“監獄犬計劃”,旨在讓犯人訓練流浪犬的服從行為,一方面使流浪犬能夠更容易的回歸家庭,另一方面也可以感化犯人[7]。除此之外,世界上許多國家都成立了流浪犬貓救助協會,其中比較著名的是英國的防止虐待動物協會和美國的善待動物協會。國外的流浪犬貓救助制度相對于國內來說要完善許多,歐盟以及英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家紛紛在法律層面明確了流浪犬貓收留與領養的條例程序。目前,國際上普遍認可的流浪犬貓救助程序為捕捉、免疫、驅蟲、絕育、釋放[8]。即對捕捉到的流浪犬貓進行免疫和驅蟲,在進行絕育手術后,將性情溫馴的個體放歸,對于具有攻擊性的個體進行收養甚至安樂死處理。

5 關于流浪犬貓安置的幾點建議

5.1 以立法形式保護流浪犬貓 參考國外相關的法律條例,修訂適合我國國情的動物保護法,目前關于伴侶動物和流浪犬貓的國家層面法律還是空白,只有2004年頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》,但主要是針對野生動物的保護,防止野生動物的濫殺、買賣等現象[9],再就是2009年《中華人民共和國動物保護法（專家建議稿）》中涉及的范圍擴大到了整個動物生命體,但目前法律并沒有正式出臺。相關法律的空白,無法正確指導各地執法部門合理處置流浪犬貓。在各地出現了各種極不人道的處置方法,如野蠻抓捕、就地處死等。激化了愛狗人士與執法部門的矛盾,不利于社會的治安。所以,我國應該在參考國外相關法律的基礎上,結合我國的現有國情,推動相關法律和實施細則的出臺。從法律的角度指導人們正確處理流浪犬貓問題。

5.2 從政府與動物保護組織合作入手 全國各地都相繼成立了動物保護組織,但大多數組織沒有在政府部門備案,其資質和條件良莠不齊。并且,動物保護組織的經濟來源較單一,主要依靠社會捐助來負擔流浪犬貓每天高額的生存安置費用,且受限于場地大小等因素,流浪犬貓在動物保護組織的生存狀況并不能得到保障。政府部門應積極與保護組織合作,設立一定的準入門檻[10-11],對于符合要求的組織進行一定的扶持,給予一些經濟上和政策上的幫助,引導動物保護組織能夠以適當的方式幫助流浪犬貓。如,可以促使動物醫院與保護組織合作,由政府部門牽頭,加強動物醫院與保護組織的聯系。鼓勵動物醫院對流浪犬貓進行免費絕育。組織相關專家結合當地流浪犬貓的實際情況設立一定的淘汰準則,引導動物保護組織合理的處置流浪犬貓。對于性情溫順,健康無病的犬貓進行絕育后放歸處理。對于殘疾、社會化較差的犬貓進行收容。對于攻擊力較強、馴服難或有重大疾病、無法存活的動物進行人道的安樂死處置。除此之外,政府可以定期組織具備專業知識的獸醫從業者,對組織的負責人和志愿者進行定期培訓,鼓勵更多的社會人員參與到流浪犬貓的救助過程中。

5.3 從明確畜主責任入手 設立相應的法律法規,明確畜主對于寵物的責任,使畜主樹立“飼養寵物就要對其一生負責”的觀念。從源頭上解決流浪犬貓數量的問題。在美國、德國等發達國家已經建立起了一套相對完善的寵物管理制度,畜主如果想要養一條犬,首先需要給犬做免疫,辦理犬類飼養許可證。出門時必須佩戴身份牌,當犬走丟時,可以通過犬佩戴的身份牌來尋找主人。在美國,還通過了一條給犬強制辦理保險的法律,以此來加強管理。在日本,已經將流浪犬貓安置問題納入了公共服務體系[12-13]。而在我國,雖有一些地方法規陸續出臺,但實施起來難度較大。例如,犬證的辦理實施的效果就很不理想。各地的防疫檢疫部門都會向各寵物醫院提供電子芯片,一條犬只有做完免疫程序,注射電子芯片后才可以到當地畜牧部門辦理犬只飼養許可證（下文簡稱“犬證”）。只有辦理犬證才能夠對犬辦理客運托運手續和明確相關的責任。而事實上,真正辦理犬證的人少之又少。一方面是辦理的程序較為繁瑣,但最重要的原因在于畜主對這一政策的了解很少。絕大多數畜主都不了解犬證的重要性和具體用途。因此,要明確畜主的責任,重要的是普法,通過各個渠道,使畜主明確自己對于寵物犬貓的責任,推動犬證的普及,以便于管理,減少流浪犬貓的產生。

5.4 從社區宣傳教育入手 城市流浪犬貓的主要活動場所是社區。一方面,流浪犬貓可以從社區生活垃圾中尋找食物。另一方面,社區較為安定的活動場所為它們的繁殖、社交提供了較好的條件。但是社區同樣是居民活動的聚居區,一些攜帶病菌或攻擊性較強動物的存在,威脅著居民的健康。求偶季節,貓的叫聲會對居民的活動、休息造成干擾。無序繁殖的流浪犬貓,形成了龐大的犬貓群體,占據了社區居民的正常活動空間。但是,流浪犬貓的存在對于社區的生態又必不可少。比如,社區中存在的流浪貓,可以有效的防止鼠害的發生。因此,對于社區生態和人類活動來說,控制流浪犬貓的數量,而不是一味撲殺,才是解決流浪犬貓的正確途徑。社區物業應該積極宣傳正確對待流浪犬貓的做法,聯系動物保護組織,定期的誘捕流浪犬貓,出資為這些犬貓做好絕育,對于溫馴的犬貓進行放歸。這一做法可以有效的減少社區流浪犬貓的數量。

5.5 建立流浪動物訓練領養示范中心 很多流浪犬貓都是由主人遺棄產生的,由于這一段被遺棄的經歷,使它們對人類產生了嚴重不信任感。犬貓的感情非常豐富,它們可以表達喜怒哀樂,理解人類的一些做法。當畜主遺棄它們后,它們會傷心、憤怒、害怕。而這些負面情感很容易轉化為對人類的不信任感[14-15]。當人們試圖接近或無意侵犯到流浪犬貓時,它們就會發動攻擊行為,危害社會公共安全。成立流浪犬貓訓練領養中心就是要解決這一問題。被誘捕的流浪犬貓在訓練中心,可以由專業的訓練人員訓練其社會化。所謂社會化,是人或者動物學習如何適應或被接受他（它）所在社會群體中行為模式的過程[16]。通過社會化的訓練能夠使這些流浪犬貓更加溫順,適應與人類友好的相處,使攻擊行為的發生減少。通過社會化訓練的流浪犬貓,被領養后,能夠更加容易的適應家庭生活,避免被畜主二次遺棄。這種訓練、領養結合的方法,能夠提高流浪犬貓被領養的機會。以領養代替購買是解決流浪犬貓問題最重要的途徑。也是流浪犬貓重返家庭的唯一機會。建立流浪犬貓訓練領養示范中心,更大的意義是為各地解決安置流浪犬貓的方法提供指導。同時,起到很大的社會宣傳作用,使公眾能夠關注流浪犬貓這一群體。

6 小結

流浪犬貓是相對于伴侶犬貓存在的一類群體。它們的活動空間與人類重疊,以人類制造的食物或生活垃圾為食,重度依賴人類。流浪犬貓產生主要是被人遺棄的結果。被遺棄犬貓在繁殖季節聚集、無度繁殖,導致這一群體數量越來越多。流浪犬貓數量的增多帶來了許多負面因素,如社區衛生狀況惡化、居民健康受到威脅、犬貓襲人事件時有發生。本文從法律約束、社區宣傳、扶持動保組織、建立流浪犬貓社會化示范中心四方面著手,提出了關于流浪犬貓重返家庭或社區生活的一些建議。目前,國際公認、最人道解決流浪犬貓問題的措施是抓捕、絕育、放歸。并且鼓勵市民以領養代替購買。這樣既能夠控制流浪犬貓的數量,也可以讓更多的流浪犬貓重新回歸家庭。解決流浪犬貓問題關鍵在于提高畜主個人素質,以法律約束畜主的遺棄行為。印度圣哲甘地說:“從對待動物的態度可以判斷這個民族是否偉大,道德是否高尚。”流浪犬貓與人類一樣享有生存的權利,保障流浪犬貓生存福利是社會發展之必然。