兩種不同模式的鄉村建設對“美麗鄉村”建設的啟示探究

肖楠

摘要：指出了當今發展生態環境發展是全球建設的核心以及世界的焦點，也是我國面對急劇增長的城市化，農村人口劇減的有效手段。而“美麗鄉村”建設是黨的“十八大”提出的為推進我國社會主義現代化發展的理念，順應生態文明建設的理念，也是響應世界持續發展理念下的產物。對“自上而下”以及“自下而上”的兩種不同模式下形成的新鄉村形式進行了探討，以期給“美麗鄉村”建設提供一些可行性啟示。

關鍵詞：國內外;模式;鄉村建設;美麗鄉村;啟示

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0168-03

1 引言

“美麗鄉村”是建設生產發展與環境生態、生活方式與鄉村風景和諧共生的美好鄉村，已經成為各級政府大力提倡、各大中小企業相互投資的一個項目，同時也是學界相互討論的一個熱議課題，民眾積極響應的話題。

我國城市化的進程正在進入一個史無前例的急速增加階段，中國城市化率從2003年的36%跨越至當前的約53%。數以萬計的農村人口涌入城市，投入到城市化建設中，但與此同時帶來了相應的現實問題，農村人口的不斷減少，尤其是青壯年的劇減。大量勞動力的銳減導致農村建設發展建設停滯不前。出現了空村，農田無人耕的現象，為了解決農村與城市間的不平衡問題，我國在黨“十八大”提出建立“美麗中國”，其中“美麗鄉村”的建設是其中最為重要的任務，將世界焦點從城市逐漸轉向小城鎮與廣大農村，將新型農村建設作為未來國家發展的一個最大潛力的點。

2 “自上而下”模式及案例

2.1 政府指導的“自上而下”模式

2.1.1 “自上而下”模式

鄉村建設的基本是根據自身基底情況，對癥下藥，找到其最合適的路徑、模式、道路。由政府機構，為了響應國家號召，建設設施完善，提供良好的生活質量，經濟與自然和諧共處的鄉村而制定的針對該鄉村自身發展需求的政策以及方針，引導人民群眾共同努力改造建設自己的美麗家園，共建和諧美好鄉村生活，而形成的從最上級一級一級往下引導式的鄉村建設為“自上而下”模式。

2.1.2 “自上而下”模式意義

“自上而下”的模式由于主要的決策者以及引導者是國家、政府及相關機構，首先，在經濟方面提供大量的資金支持，保證資金周轉的到位，同時保證了建設工程從考察到設計最后執行過程中資金鏈的完整以確保工程的完整性，不會出現“爛尾”工程。太倉市沙溪鎮在2010年被列為江蘇省經濟發達鎮的行政管理體制改革試點[1]。在2013年沙溪鎮在舊城改造項目中教育資金的投入約為2億元，建設沙溪人民醫院總投資就高達2.8億元，拆遷戶的安置以及賠償資金約每戶90萬元。高昂的資金支出，需要政府強有力的支持以及幫助。

其次，在制度保障方面，各相關機構研究共同制定的方針為之后項目的推進提供了保障，是一個成功的鄉村建設的強有力的理論支持，也是一道權利的屏障。制度方針不僅確保了基礎的穩健，同時其具有的法律效益也是居民的一劑強心劑。近年來，加拿大為促進本國欠發達農村地區的發展，出臺了一系列政策，進行了許多有益嘗試，其中包括提倡跨部門支持農村發展的《加拿大農村協作伙伴計劃》[2]。加拿大農協合作計劃是各相關機構專家多次對鄉村的調研，不斷探究、評價、調整出的一系列措施，加緊了政府與人民之間的聯系，也為農村建設鋪設了一條光明大道。

最后，在執行方面，“自上而下”的模式為項目的推進起到一個遞進的作用，層層推進，有計劃有指導，盡量減少了失誤事件的發生，同時可以有方向的提高村民的自主意識。1970年韓國的“新村運動”由政府提出的一系列的基礎設施的改建到村民的自主意識的提高，其中經歷了三大階段，跨度十年，終于扭轉了韓國是一個農業落后國的國際印象。

2.2 日本“造村運動”案例

2.2.1 背景及原因

日本的農業發展大多以家庭為單位，與我國農業模式上發展相似。所以兩國的農田會出現農田分布不均勻，收入不平衡等現象。日本為了維護松散的農業戶的權益，提高農業戶的經濟收入以應對未來更大、更廣的市場，而在20世紀50年代發起了“造村運動”。

“造村運動”其最初目的是振興日本農業經濟發展，倡導者大分縣前知事平松守彥，他提出將理論踐行才是鄉村建設的核心。于是在20世紀60年代以后的高速工業化時期，“造村運動”的核心組織——日本農協，一個政治產物，對于凝聚群眾力量起到了不可替代的作用。

2.2.2 “造村運動”三階段

日本從20世紀50年代開始，分為三階段對鄉村地區進行建設。

第一階段新農村的建設，是在政府的提倡以及推動下穩步發展，主要目的是為了提高農業生產技術以及經濟收入，維護農業戶權益平衡與城市之間的差異。日本農協便是第一階段的產物，農協作為一支具有政治力量的組織，通過政治手段不斷提高對糧食（主要是大米）的收購價格，還促進了政府對農田基本建設、農村的基礎設施等方面的投入[3]，這些措施都有利于增加農民的經濟收入，提升農民的生活質量，同時新的基本農業設施加速了農民的生產效率。

第二階段，在政府帶動和支持下，日本鄉村的農業經濟得到改善，為之后的改造計劃提供了堅實的基礎。緊隨其后，相關社會人士，包括政府相關的機構專家、各學界專家以及社會機構都參與到探尋鄉村與鄉村之間的差異性，挖掘鄉村的特色產業，其中最為出名就是“一村一品”。

第三階段，在政府的經濟支持和社會各界人士的參與取得一系列的豐碩果實的基礎下，便將焦點關注于鄉村村民的培育上，村民自發的投入鄉村建設中，將本已失去的青年力量重新挽留回來，也讓更多的有志青年加入到共建美好鄉村的建設的事業中。

3 “自下而上”模式及案例

3.1 村民自主的“自下而上”模式

3.1.1 “自下而上”模式

相反，相對于“自上而下”模式的“自下而上”模式則是以該村莊的基本情況為基石，以村民的內心訴求為核心，村民自主自發進行家園改造，從而喚醒社會各界人士對于該地的重視，呼吁各領域人士一起共同加入到鄉村建設中，這樣由人民群眾自發努力提倡，慢慢循序漸進向更廣層面領域發展，后一起攜手共建美好家園，共同促進社會發展的鄉村建設模式為“自下而上”的模式。

3.1.2 “自下而上”模式的意義

“自上而下”模式是由政府直接的干預下發展鄉村建設的，缺少農民的自主參與，易導致鄉村建設出現建設與村民需求脫節的現象，缺乏主體性。“自下而上”模式的形成是將政府唯一干預變成村民主導，政府干預為輔的一種鄉村發展模式。在建設中，村民對于自身生活的地方更加了解，了解當地的風俗，當地的人情，當地的特色，所以在挖掘鄉村特色環節村民具有更加權威的發言權，將鄉村的特色資源提煉，結合社會專業人士的再創作，形成當地特有的人文景觀。“自下而上”的發展模式不易出現各商業機構利益的相互連接，能更好的體現鄉村的特色文化。

3.2 臺灣農村社區的再造案例

3.2.1 案例背景及原因

作為海峽對岸臺灣的鄉村建設對大陸最具有啟示意義。大陸和臺灣同屬于中華文化，先后都在經歷著工業與農業的現代化發展和社會轉型，都已經積累了豐富的經驗和教訓。臺灣為了適應高速發展的全球腳步，不斷地發展農業，提高農民生活質量，穩固農業在臺灣地區的基礎地位。1968～1986年后，臺灣的經濟結構發生歷史性轉變，成為“以工業發展為主”的發展模式[4]。此時，臺灣出現了以工業化為主導的、依附經濟發展的鄉村建設。然而，快速的工業化發展并沒有帶來預期的成果，反而加劇了城鄉差異，出現農業負增長。農業生產占臺灣生產凈值的比率從1952年的35.9%至1964年降為28.22%，1972年降至14.21%，1982年降至8.7%[5]。隨之而后的1990年初，臺灣經濟形態由工業為主導轉變為由服務業為主導，在此期間，出現了以鄉村為中心，農民為主體，從尋求目標與需求，整合鄉村組織，挖掘鄉村價值，培育在地人力等方面重構鄉村建設秩序，“自下而上”地推動鄉村建設的“三農政策”。

3.2.2 社區再造階段——以臺灣土溝村為例

臺灣土溝村位于臺南市后壁區的一個偏僻且經濟落后的農村，全村共有430戶，總人口約1700人，大多是留守的老人以及兒童，勞動力缺乏。為了跟上臺灣整體的發展速度，土溝村響應了1994年臺灣推動社區總體營造政策，走上實現復興鄉村的建設洪流中。

第一階段，村民自發組織以文化為主導方向的文化營造協會。“土溝文化營造協會”的核心宗旨是，集合村民，尤其是年輕人的力量，共同通過對土溝村文化的復興，從而實現對土溝村整體的鄉村改造。

第二階段，提升土溝村民的自我復興意識。“土溝文化營造協會”是村民與村民、村民與外界人士之間溝通的一架橋梁，也是土溝文化的載體。在土溝村的鄉村建設中，村民之間相互溝通，挖掘共同的回憶，發覺本村的價值。村民凝聚各村民思想的過程中，將思想付諸行動，自發組織了：尋找老牛車、綠色隧道景觀道路營造、中央公園營造等活動，大大提升了村民與村民之間的凝聚力，將村民的記憶共同組織起來，喚醒自身對于村莊的熱愛，讓村莊的價值得以體現。

第三階段，社會各界的重視。由于村民自身的意識提升，使土溝村的復興得到很好的發展。于是，變引起了社會各界人士的目光。例如2004年臺南大學藝術研究所一批對鄉村建設感興趣的大學生進入到土溝村深入調研并進行創作。通過創作手段，將土溝村人民吃苦耐勞的精神具象化，以土溝村最后一只水牛為載體，不斷進行藝術空間的創作。不僅僅是年輕的大學生力量，一些藝術界的當代藝術家將土溝村作為他們創作靈感的發源地，將村民的房舍當作畫廊，或者倉庫改造成畫室，再此進行文化與自然的創作之旅。

4 對“美麗鄉村”規劃建設啟示

無論以日本為代表的國外鄉村建設的案例，還是以我國臺灣為代表的案例，都體現了一個重點：無論處于鄉村建設的哪一個階段，人——村民的重要性都不可忽視。以村民價值為導向的鄉村建設可以以下3個方面闡述。

（1）政府與村民之間，應當建設基礎設施，培育新型農民。大力建設基礎設施是鄉村建設中不可或缺的一段，但由于現階段我國鄉村建設過于追求高、大、上將大量資金用于建設市政府機關以及進行商業經營的場所，而忽略了建設提高村民自我意識的基礎設施。要將錯誤的表面功夫引導到正確的軌道上，將建設資金合理分配，建設有利于培養有知識、有文化、有思想的村民基礎設施，如增加村民知識儲備，培養村民技術的學校;培養村民之間文化羈絆的公共場所;提高村民身體素質的體育設施。由此，才可從根本上為鄉村建設提供高水平的人才，引進高質量的技術，發揮高水平的能力。當村民從只會埋頭苦干種地的莊稼人通過學習以及政府培養，成為一個新型農民時，便會出現自主創業的人群、多元化的組織，村莊的經濟效益便會提高。

（2）村民與村民之間，應當保護地方文化，凝聚村民回憶。村民是鄉村建設的核心力量，也是鄉村建設的被服務者。所以，在鄉村建設中不可忽視村民之間的聯系。只有使村民自我意識提高，才能真正地建立起一個美好的鄉村環境。在學習教育過程中，一步步激發村民的回憶，引導村民挖掘對于家園的記憶，從而自發組織起一股保護家園文化的協會。在建設中，村民與村民之間可以在協會中發表自己的意愿，積極參與建設事業。同時，可自發動手參與到項目中，增加與家園的感情。協會可定期組織體現當地文化的活動，并舉行互動式的比賽，增加村民之間的互動，也可形成良性競爭。

（3）社會與村民之間，應鼓勵社會人群參與，共創美麗鄉村。集社會各領域人才的思想，可以加快鄉村間合的腳步。例如，大學生積極參與鄉村建設，將此作為一個檢驗自己知識的鍛煉場。多樣的專業，新型人才，一旦他們的努力成果被認可，便會對當地產生感情，從而帶動另一波創業力量。

5 結語

美麗鄉村建設不僅僅是對某一塊土地的改造，還承載著體現文化、地域風俗和當地的社會生活的作用，從而實現“美麗中國”的愿景。通過一些對比，得出三方面的啟示，希望可以通過文中的案例以及啟示，拓展進一步的鄉村建設的道路。

參考文獻：

[1]中國城市規劃學會.第三屆全國村鎮規劃理論與實踐研討會暨[C].北京：中國建筑工業出版社，2016.

[2]徐璞英，國外農村建設的有關經驗和做法[J].資料通訊，2016（4）：51～52.

[3]陳曉玲.臺灣地區鄉村建設的歷程與思考[J].科技經濟市場，2015（7）1142—143.

[4]劉寧剛，論新農村建設中的生態林業建設[J].綠色科技，2005（5）：157—158.

[5]韋春嬡，陳科生，鄉村綠色生態功能區保護規劃實踐與應用探討：以鹿寨縣生態功能區保護規劃為例[J].綠色科技，2016（22）：10 ～l2.