尤溪縣創新林地承包方式的探索與實踐

陳金豪

摘要：指出了隨著農村城鎮化進程加快和集體林權制度改革的不斷深入，農民群眾根據當地村情民意，創新出適合自身發展需要的林地承包方式，解決了林業面臨的新問題。以個案為例，剖析了創新林地承包方式的動機，總結了運作模式和主要特點，總結了推廣過程中的工作體會，謀劃了發展思路，為持續深化林改工作提供借鑒。

關鍵詞：林地承包方式;創新;探索實踐;尤溪

中圖分類號：F311

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0081-02

1 引言

近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，尤溪縣農村勞動力加速外流，空心村逐步增多，導致林業經營主體缺位，解決林由誰造、山由誰耕以及林業規模化、集約化、專業化經營問題，是林業改革與發展面臨的新課題[1]。面對新形勢，尤溪縣在持續深化林改過程中，積極探索實踐，創新出成立林業專業合作社、村集體以收回的林地入股、村民以資金入股共同合作造林的林地承包新方式，在全縣52個村、12450戶村民中推廣，合作造林面積2500 hm²。筆者以2010年11月10日成立的西城鎮上源村金源林業專業合作社為例，剖析林地承包方式創新的背景，總結林地承包新方式的運作模式和主要特點，提出推廣林地承包新方式的工作體會，為持續深化林改工作提供參考。

2 創新背景

2.1 基本情況

尤溪縣西城鎮上源村共有7個自然村，9個村民小組，262戶，總人口1146人。全村土地總面積1180. 131ir_r_i2，林業用地面積102l.07 1hm²（其中：生態公益林面積321. 47 hm²;商品林面積699.6 hm²。在創新林地承包方式之前，全村林權狀況分別為自留山53.4 hm²，誰造誰有1.8hm²，毛竹林家庭承包經營203.2 hm²，押金管護承包1.3hm²，轉讓經營204hm²，林地租賃經營130.5hm²，村集體統一經營的灌木林和疏林地105.4hm²。

2.2 改革動機

2.2.1 村財困難

為了建設公益事業和減債解困，在產權明晰階段，村委會將林分狀況較好的山林全部流轉給少數人經營，造成村集體失去長期穩定的收入來源。由于多數村民沒有承包到集體山林，對于村集體收回來的采伐跡地，村民不同意對外發包給大戶造林，而村委會又缺乏資金造林。

2.2.2 投資困難

隨著用工單價的逐年提高，營造林的成本不斷加大。以杉木為例，一畝地的杉木造林成本包括苗木、劈草煉山、整地、植苗、三年幼林撫育等[2]，需要投入1500元，多數村民難以投入資金大面積造林。

2.2.3 分山困難

受采伐政策的影響，上源村的采伐跡地是逐年逐步收回，每年收回的面積不是很多，采取均山到戶的模式，每戶承包的面積較小，經營界限很難界定，容易引發矛盾糾紛，也不利于林業規模經營。

2.2.4 經營困難

由于上源村村民長期外出打工，無法抽出時間回村經營山林，再加上分山面積太小、林業經營期限長、經營效益短期內無法產生，造成村民經營林業的積極性不高。

3 運作模式

3.1 入社條件

凡戶籍在上源村的所有村民均可按每人一股加入合作社，股份也可在村內轉讓、贈予、繼承。對于不愿參加合作社的村民，根據該村民應占有的山場份額比例、當地林地使用費標準和承包期限，計算出可獲得的林地收益后，由參加合作社的村民出資一次性補償，保證了不愿參加合作社村民的合法利益。

3.2 股份比例

村集體以林地入股占有收益分配比例的15%，村民以資金入股占有收益分配比例的85%。合作社以戶為單位發給股權證，詳細記載每戶入社成員在每片合作造林山場的投資金額。每片合作造林山場的造林撫育投資和收益分配均按片獨立核算。

3.3 管理機構

合作社的管理人員由村民自主選舉產生，合作社管理人員負責造林地的資金概算、造林撫育發包、施工檢查驗收、股金收取、股權登記等事務。村兩委干部不在合作社中擔任職務，但是考慮到合作社前期沒有收入來源，村委會幫助解決了合作社管理人員的誤工補貼。

3.4 經營方式

合作社管理人員每年根據造林、撫育的面積和社會工價，預算出當年需要投入的資金，向村民收取，年終結算清楚后多還少補。造林、撫育項目由合作社管理人員確定驗收標準和單價后，面向社會公開招標，價低者中標，并由合作社組織人員驗收合格后付款，年終時經營事項及時向全體成員公開。

4 主要特點

4.1 權利平等

采取新的林地承包方式后，村集體收回的采伐跡地不再對外流轉，避免了歸大戶現象的再次發生。戶籍在上源村的所有村民均可按每人一股加入合作社參加合作造林，保證村民人人平等享有承包集體林地的權利。合作社成立后，村民人社積極性高漲，1146位村民都參加了合作造林，解決了村民耕山權利難保證的問題。

4.2 利益明確

在合作社章程中，明確約定村集體和村民之間的收益分配比例。每片造林山場的造林撫育費用、管理費用和收益分配均按片獨立核算，合作社發給入社村民股權證，為人社村民建立成員賬戶等做法，保障了村民合法權益，解決了利益不均、不明確的問題。

4.3 管理民主

合作社管理機構的產生、管理人員的職責、財務審批權限、誤工補貼標準均在合作社章程中有明確的規定[3]。造林撫育等生產經營活動采取公開招標，生產質量驗收由理事會、監事會共同參與，資金使用情況和經營事項及時向全體成員公開等做法，解決了村集體統一經營時常出現的不公開、不公正的問題。

4.4 投入不多

采取新的林地承包方式以來，村民已投入135萬元對村集體收回的60.5 hm2采伐跡地進行造林撫育，每位村民年平均投入資金僅168元。通過分期分批投入小資金的方式，解決了村民資金不足的問題。

4.5 規模經營

一方面森林資源得到培育，合作造林山場林分長勢良好，當年造林成活率都達到95%以上;另一方面這種承包方式還實現了林業規模經營，降低了經營成本，規避了經營風險，減少了涉林糾紛，保障了村財收入，實現了林業可持續發展。

5 改革成效的經驗總結

5.1 干部大力支持是前提

集體林權制度改革后，選擇采取何種方式發包村集體收回的林地，村干部特別是村主干的主觀認識至關重要。上源村采取的這種股份合作造林的林地承包方式能夠順利實施，得益于村兩委干部的大局意識、長遠意識。

5.2 尊重村情民意是基礎

上源村在選擇林地承包方式時，充分考慮到村情民意。合作社成立前，進行了廣泛的宣傳發動，讓每位村民了解主要做法、利益分配，并采取戶代表表決的方式，確保村民意愿得到充分體現，為合作社順利運作打下堅實的基礎。

5.3 選好管理人員是關鍵

由于絕大多數入社村民不參加合作社的日常經營管理，所以在選擇合作社管理人員特別是理事長人選這一環節上至關重要。金源林業專業合作社能夠順利運作與村民選出的一幫公道正派、熱心服務、堅持原則、懂經營、善管理的管理人員分不開。

5.4 公開公平公正是保障

金源林業專業合作社對不愿入社村民按照林地份額予以資金補償，從貨幣意義上保證了每位村民平等享有林地承包的權利;在生產經營管理各個環節采取公開招投標的辦法，確保了入社村民的資金用到實處;發放股權證、公開財務收支情況、造林驗收結果讓每位入社村民安心放心。

6 發展思路

6.1 探索發展委托經營

在繼續鞏固合作造林成果的同時，發揮懂技術、善經營的優勢，吸引外出務工村民將承包的山林委托給合作社經營，解除外出務工村民的后顧之憂，增加合作社經營收入[4]。通過林權抵押貸款籌集資金，流轉周邊村場的林地，擴大合作社經營面積。引種楠木、香樟等珍貴樹種，改變造林樹種單一的格局，提高合作社經營效益[5]。

6.2 探索發展林下經濟

以“不砍樹能致富”為目標，用足用好國家鼓勵發展林下經濟的優惠政策，發揮上源村闊葉林資源豐富的優勢，培育紅菇、中華鵝膏菌等天然食用菌業，利用林中空地種植金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物;鼓勵村民在承包的毛竹山發展原生態的竹山養羊、養雞等;大力發展“森林人家”，發揮森林景觀效用，帶動森林旅游發展[6]。

參考文獻：

[1]王懷毅.集體林區改革試驗20年[M].北京：中國林業出版社，2008.

[2]國家林業局.造林技術規程：GB/T15776-2016[S].北京：中國標準出版社，2016.

[3]聯合國糧農組織“支持中國集體林權制度改革的政策、法律和制度建設并促進知識交流”項目組.中國集體林區農民林業專業合作組織研究[M].北京：中國農業出版社，2011.

[4]洪燕真，戴永務，余建輝，等，福建林權制度改革后的林業經營組織形式探討[J].林業經濟問題，2009（2）：28～31.

[5]國家林業局“集體林權制度改革監測”項目組.2014集體林權制度改革監測報告[R].北京：中國林業出版社，2014.

[6]林景露.尤溪縣林下經濟發展的現狀和對策[J].安徽農學通報，2015（15）：109～110.