淺論文成縣農房集聚發展現狀及創新型策略

王鋒

摘 要：對于農村存在的普遍住房困難問題，農民的生活、生產受到嚴重的制約與影響，為了更好的改善農村居住環境，有效的節約土地，促使城鄉一體化發展的深入，對農房進行集聚改造建設是一個有效途徑。作為新的方法，農房集聚建設需要一個不斷探索和發展的過程，文章以文成縣為例，對當前文成縣農房集聚建設的現狀進行分析，對其中存在的問題進行探討，并且提出若談創新型策略。

關鍵詞：文成縣；農房集聚；改造；創新；策略

1.前言

當前統籌城鄉發展，加快社會轉型需要解決要素集聚的問題，而城鄉二元結構的破除是當前要素集聚的關鍵問題，如何打開制約要素流動的閘門，最大限度的滿足農村居民的城鎮集聚要求，對于各類要素在一定的平臺上進行最優化配置，有效的推進城市化發展，農房集聚改造可以有效的作為各類要素集聚的平臺，作為一項綜合系統工程，涉及到人口、土地、產業等多種要素，并且還會逐漸向公共資源服務、公共設施配套建設、生態環境等方面延伸，這些都是城市發展的延伸無，對于統籌城鄉發展有著重要意義。因為文章以文成縣為例，根據當地的實際情況，就如何推進農房集聚創新做出分析。

2.文成縣農房集聚發展現狀及存在的問題

2012年8月27日，為貫徹落實《中共溫州市委溫州市人民政府關于進一步推進城鄉統籌綜合改革的若干意見》（溫委〔2012〕1號）文件精神，加快推進我縣農房改造集聚建設工作，特制定《2012年文成縣農房改造集聚建設工作》。據《文成縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》關于實施小縣大城戰略，加快縣域中心城市與中心鎮建設的部署，扎實推進全縣農房改造集聚建設，引導農戶向縣城、中心鎮跨區域集聚，加快城鎮化和城鄉一體化進程，特制訂《文成縣跨區域農房改造集聚實施意見》。

上述基本文件是文成縣農房集聚發展的主要依據，對于農房集聚的原則、對象、人口認定、優先條件、置換類別、方式、價格、程序等內容做出規定?？傮w來說文成縣的農房改造集聚工作取得了一定的成績，但是由于建設周期長、投入大、情況復雜，因此在開展工作工程中難免會有各種問題，主要表現為以下幾個方面：

2.1意識不到位

由于異地集聚的難度較大，許多農民認為異地就近安置會對生活、生產有很大的影響，生活成本也將會提高，農房拆遷置換需要農民拿出幾十萬作為置換費對于許多人來說較難承受，許多農民對于老房子有著較深的情感，不愿意拆除組屋異地置換。許多農民對于農房集聚改造有著很深的抵觸情緒，對于整體規劃有著嚴重影響。

2.2土地指標稀缺

農房集聚建設需要涉及大規模的搬遷，對于新社區的用地需求較大，而每年由省級劃撥的指標難以滿足新社區的要求，許多新社區的建設用地通過城鄉建設用地增減掛鉤與農村土地綜合整治來解決，由于效率不高，土地綜合整治項目耗時較長，許多項目的啟動需要啟動計劃指標，用地非常緊張。

2.3建設資金緊缺

由于農房集聚工程建設項目需要投入非常多的資金，當前融資環境呈緊縮的形勢，當前雖然有多種與銀行融資的渠道，但是仍然有許多資金難以到位，存在較大的缺口。并且各個鄉鎮對于資源難以進一步整合，難以有效的盤活資金，許多融資渠道仍需開辟。并且各個金融部門沒有積極支持，對于資金運作的監督沒有到位，農房改造集聚建設資金存在混亂，難以確保資金運行的安全。

3.農房集聚的創新型策略

3.1農房集聚建設的基本原則

首先，要積蓄可持續發展能力，適當的把握建設規模，不能過分投入，使得投資數額超出可承受范圍，難以有效的啟動一些工作，因此政府應當慎重對待，要適當的降低要求，根據實際情況進行開工，提高農民的搬遷安置熱情。不能急于求成，雖然農房集聚建設有很重要的意義，但是不可能一蹴而就，應當以時間換取空間，只有不斷的完善農村的改建政策，依據相關規定管理好將要置換的宅基地，先易后難準確把握各個點的建設與安置條件。

其次，要因地制宜針對不同的村莊，實行不同的建設方案，許多低收入村莊的農民不愿意背井離鄉，針對這一問題應當充分考慮對象的接受情況，做到按需和限價設計，應當就近安排集聚點，做到因地制宜。

最后，建設與管理農房集聚地應當由具有專業資質的中介機構參與其中，但是鄉鎮的農投公司成立時間較短，在人力資源、專業水平、管理能力等方面存在不足，特別是測算成本、現場管理、置換銷售、物業管理等方面都需要專業的團隊來承擔工作。因此應當以招投標的形式引入中介機構。

3.2農房集聚的創新性策略

首先，要加快規劃編制，促進集聚點的建設，科學規劃，整體安排，有序的推進農房改造集聚建設。通過合理的布局規劃促進土地總體利用規劃與社區規劃之間的銜接。對于未覆蓋的集聚點建設項目，應當根據具體情況與總體規劃設計條件，加快集聚點的前期工作，促進集聚點建設。

其次，有效的控制成本，減輕農民的負擔，積極推進移民扶持政策，加強各種基礎配套設施的建設力度，包括公路、綠地等。對于公共服務配套設施建設的收費，應當以節約為基本原則，力求降低建設成本。編制規劃的時候要合理的安排集聚建設點內的使用功能。

再次，要努力創新方法，對于政府難承受、農民難接受以及工作難開展的問題要做好協調，適當的下調指導價格，這是解決上述問題的關鍵。在集聚建設點的小區內適當的留有部分房屋，補貼建設資金。對于連片拆遷的農房要予以相應的獎勵，使得集聚建設更加具有吸引力，有效的推進連片拆遷安置。

最后，廣辟融資渠道，保障建設資金的需求，可以采用以下三種方式，一是加強預交定金和房款，二是通過縣級投資公司融資，三是對村級資金的盤活利用。

結語：對于農村存在的普遍住房困難問題，農民的生活、生產受到嚴重的制約與影響，為了更好的改善農村居住環境，有效的節約土地，促使城鄉一體化發展的深入，對農房進行集聚改造建設是一個有效途徑。文章對文成縣農房集聚發展存在的問題進行探討，并且提出若干創新建設的意見，希望對文成縣農房集聚發展有所增益。

參考文獻

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