基于政和縣農民專業合作社的生產質量控制分析

張 丹，吳肖云

（華東交通大學 交通運輸與物流學院，南昌 330000）

1 研究背景

截至2017年10月，根據在國家企業信用信息公示系統（福建）的查詢結果，福建省南平市政和縣存續的合作社數目已經超過380家，整體發展勢頭良好。其中，政和縣銘農茶竹產銷專業合作社、政和縣星溪三禾農產品專業合作社、政和縣有通蜂業農民專業合作社、政和縣鎮前鎮高山蔬菜專業合作社、政和縣農家人蓮子專業合作社等5家先后被評為國家農民合作社示范社，政和縣綠海林業專業合作社被評為全國林業專業合作社示范社。作者通過走訪運營情況不同的農民專業合作社，與合作社理事長及社員進行交流，了解其經營模式、發展目標、面臨的主要問題等信息，進而從保障產品質量的角度出發，建議組建農民專業合作社聯合社，并指出了標準化建設路徑，提出了相應的發展措施。

2 合作社基本情況分析

隨著農民專業合作社的發展，合作社的數量不斷壯大，其組織形式也呈現多種形態。從組建形式看，主要有農技部門牽頭型、能人帶動型、股份合作型[1]和村官領辦型（合作社法人為村干部）等。本文主要根據實際走訪情況，以四家典型合作社（政和縣農家人蓮子專業合作社、政和縣有通蜂業專業合作社、政和縣星溪三禾農產品專業合作社、政和縣惠民農林專業合作社）為例，分析每種類型合作社經營情況[2]。

2.1 經營基本情況簡述

2.1.1 農技部門牽頭型

代表性合作社：政和縣農家人蓮子專業合作社。

合作社采用“蓮科所+合作社+基地”模式，著力于品牌化、標準化、規模化生產和發展。蓮科所負責對蓮科產品的種植技術進行研究，向合作社提供生產資料、肥料以及產前、產中和產后的技術服務和支持，輔助合作社完成生產經營目標；合作社負責把技術推廣落實到基地生產管理；基地則對蓮科產品進行種植、加工。組織結構如圖1所示。

圖1 農技部門牽頭型合作社組織結構

合作社主要利用本地產業作為合作社發展支柱，由蓮科所為合作社提供蓮種、化肥、最新市場消息等。農民主要以勞動力入股模式參與合作社行為，基本月收入能得到保障，不用考慮市場風險。合作社本身由蓮科所指導管理，參與生產計劃決策以及生產的任務分配管理。這種類型的合作社，不僅能帶動當地的傳統產業發展，也能充分利用當地的勞動力資源，保障農民收入。因此，合作社發展能得到更多農民的支持。但是，該發展模式對于合作社本身存在較大的風險，若產品年收或者銷售情況不樂觀，合作社依然需要支付社員的固定工資，容易面臨資金困境。

2.1.2 能人帶動型

代表性合作社：政和縣有通蜂業農民專業合作社。

合作社充分利用獨特的“公益林保護區”地理優勢，并采用“合作社+農戶”發展模式。合作社按照市場價格向養蜂散戶收購蜂產品，并進行加工、銷售；農戶則養殖蜜蜂，為合作社提供初級蜂產品。經營結構如圖2所示。

圖2 能人帶動型合作社組織結構圖

該合作社實際上相當于是一個以蜂產品交易為主的農業公司，合作社股東以資入股，無身份要求。合作社作為蜂產品收購方，負責產品的包裝、銷售等服務，并通過能人帶動、典型示范，推進合作社的進一步發展，而養蜂戶則只需要以提供初級產品的模式入社，與合作社直接交易。該發展模式存在的問題是，無法全面保證合作社產品質量，且一旦市場上出現高價收購農戶蜂產品的競爭者，容易受到一定的沖擊。

2.1.3 股份合作型

代表性合作社：政和縣星溪三禾農產品專業合作社。

合作社采用“合作社+基地+農戶”的發展模式。合作社作為業務對接的主體，確定基地年生產計劃、銷售計劃及經營方案；基地屬于合作社公有生產基地，根據合作社的種養殖標準進行統一生產；因基地土地資源有限，故還需要農戶為合作社提供初級加工農產品，充實合作社產品的種類和數量。組織結構如圖3所示。

圖3 股份合作型合作社組織結構

典型的社員股份制合作社，入社社員可以通過多種方式入股，包括土地、勞動力、資金等。入股模式不同，對應的股資比例也不同，保障“利益共享，風險共擔”。社員共同決策，合作共贏，且盈利按勞、按資、按規分配，因此合作社整體的勞動熱情較高，有利于培養合作社內有才之士，保證合作社長期發展。該發展模式主要需要考慮到基地土地資源匱乏的問題，重點是要保障從農戶處收購的農產品的質量和安全，難點在于對合作社責任和權利方面界限的把控。

2.1.4 村官領辦型

代表性合作社：政和縣惠民農林專業合作社。

合作社采用“活力黨小組+合作社+農戶”的黨建工作模式。村委黨建小組領導負責解決資金募集、品種引進、技術指導、行情咨詢及產品銷售等方面的難題；合作社則主要對社員生產進行管理。組織結構如圖4所示。

圖4 村官領辦型合作社組織結構

以配合政府相關政策為發展背景，為合理利用村里的土地、人力、物力資源，合作社主要由村委會牽頭領辦，引導村民加強對農業現代化知識的學習，帶動村民進行農產品生產和經營活動。在籍村民只要有意愿便可入社參與生產，按勞與按資分配相應的勞動成果。該發展模式的局限性在于農戶種植沒有自主權和選擇權，需要按照合作社的要求，統一生產相對固定的產品，這在一定程度上制約了合作社的創新和長遠發展。

2.2 經營情況分析

通過對政和縣農民專業合作社的調研和走訪發現，各合作社雖然生產模式、成立背景及經營管理方式有所不同，但是都有共同的發展趨勢，即產業化和品牌化。以上述合作社為例，比對情況詳見表1。

表1 經營特點比對表

2.2.1 發展共同特點

合作社的共同目標都是打造特色品牌，實現產業化發展。合作社都較為重視商標的注冊、管理和保護，著力于擴大品牌的知名度和影響力；合作社大都有一定的機械化加工設備，且都較為積極地在推動基礎設施建設，力圖為規模化生產、產業化經營奠定基礎；合作社的動力，則是希望從初級農產品提供者和加工者的這層身份，轉變為合作社優質產品的品牌擁有者。

2.2.2 合作社發展典型問題

基于以上分析，合作社發展中存在以下幾個典型問題：

（1）運行機制和財務管理不規范。沒有對產品的生產流程和環節進行標準化管理，對管理層的監督也未能做到位。

（2）人才匱乏。合作社的發展離不開技術人員和管理人才，但由于合作社大部分位于縣鄉鎮地區，引進人才十分困難，這導致合作社在產品開發、經營管理方面頗為艱難。

（3）資金匱乏。合作社資金來源雖有農民集資、政府補貼、信用貸款等，但這遠遠不夠，因為標準化生產線的建設、相關人才的引進，以及機械化生產設備的配備均需要大量的資金投入。

（4）銷售模式陳舊。據調查，目前合作社生產的產品季節性較強，銷售渠道單一。2015年，政和縣成為閩北地區農村淘寶的試點縣城，在物流基礎上改進了某些產品交易模式，但是仍然存在農業主體接入電商難、物流成本過高、貨源組織混亂等問題[3]。

3 對策研究

3.1 合作社聯合社模式

針對合作社當前存在的問題，建議以保障產品質量為核心，采用農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯社”）的模式開展經營活動[4]。聯社采用三權分立的內部組織結構模式[5]，統一財務管理、統一人員管理、統一品牌管理。成員代表大會作為聯社的權利機關，進行審議、選舉等內部活動；理事會作為執行機關，負責聯社的日常經營管理，對外代表聯社進行活動；監事會作為監督機關，對合作聯社日常行為以及財政進行監督。

聯社以合作社聯盟的形式，將合作社按照生產經營模式分類，如農資供應類、基地生產類、加工包裝類、市場對接類等，并進行產業鏈整合。各合作社的管理遵循其原有生產經營模式，但在生產和采購標準、商標使用、技術服務、財務管理、資金運作等方面則由聯社統一指導和協調。此舉既可大大減少各合作社的成本投入，也能提高聯社的專業化、標準化程度。

3.2 合作社聯合社的標準化體系

以聯社為主體，形成包括產前、產中、產后全過程的標準體系，并建立農資采購、基地生產、質量檢測、產品認證、技術推廣、加工包裝、市場對接、質量安全等標準化支撐體系。

3.2.1 農資采購標準化

農資采購的標準化體系包括農資采購標準、原材料質量標準及長期供應關系管理標準等。聯社理事會搜集基地生產類合作社的農資需求和農資供應類合作社的產品質量等信息，與合作社共同編寫農資采購和原材料質量的技術標準文件，制定農資采購管理辦法、物資倉貯管理規定、供應業務流程處理規范及長期供應關系管理制度等。

3.2.2 基地生產標準化

基地生產，是聯社經營管理的核心內容之一，也是標準化建設的重點。基地的標準化生產措施包括統一業務培訓、統一品牌及產地認證、統一投入品使用、統一質量管理等，由聯社理事會和基地生產類合作社共同組織實施。詳見表2。

生產過程的標準化措施有利于減小各個合作社的資本投入，統一在產地、認證、品牌推廣上減少人財物投入。

表2 基地生產的標準化

3.2.3 加工包裝和市場對接標準化

由聯社理事會和加工包裝類、市場對接類合作社共同負責包裝和銷售工作的標準化。對農產品采取以包裝為計價單位的銷售模式，取代以重量為單位的舊模式。包裝標準化是現代化產品生產和流通的必要條件，既可減少包裝規格，提高工作效率，也方便在銷售中進行數字化管理，加強對產品市場定位的可控性。鑒于當前合作社普遍缺乏管理及銷售人才，應加大投入，建立引進和培養相結合的人才機制，并通過科學選拔、培訓與考核社員，以保障銷售標準化和服務標準化的有效執行。

[1] 李志楠.農民專業合作社電子商務系統——農產品網上銷售系統設計與實現[D].楊凌:西北農林科技大學,2013.

[2] 余麗燕,鄭少鋒,羅良標,等.探析農民專業合作社發展面臨的主要問題及對策——基于福建省農民專業合作社的調查分析[J].經濟問題探索,2010,(9):59-63.

[3] 李國英.“互聯網+”背景下我國現代農業產業鏈及商業模式解構[J].農村經濟,2015,(9):29-33.

[4] 楊萬娣,楊群義.關于農民專業合作社聯合社的探討[J].現代農業科技,2012,(11):299-300.

[5] 儲成兵.農民專業合作社聯合社的內部治理結構研究[J].現代農業,2011,(12):108-109.