基層治理中黨組織的功能及其轉(zhuǎn)換

曲 值

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430000)

基層治理是我國國家治理的重要一環(huán)，只有基層管理有序進行、取得預期效果，才能保證整個國家的管理工作正常有序的進行。黨組織是基層治理中的組織者和有利力量。

一、國家治理現(xiàn)代化對基層黨組織功能的要求

國家治理現(xiàn)代化是我國第五個現(xiàn)代化目標，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化國家目標的必然要求。在實現(xiàn)我國國家治理現(xiàn)代化的過程中，黨組織的功能也需要隨著國家治理的變化而轉(zhuǎn)變，黨組織需要具有現(xiàn)代化的功能。

(一)凝聚民心和共識

基層黨組織的基本工作就是全心全意為人們服務，這也是我黨的根本宗旨所在。基層黨組織的主要作用就是做好基層群眾的服務工作，及時傾聽基層群眾的心聲，解決基層群眾的困難，急民眾之所急，充分發(fā)揮基層黨組織在服務群眾中的核心作用。

(二)整合資源和力量

在基層治理中，要想達到理想的治理效果，提高治理效率，就必須對現(xiàn)有的基層資源和有效力量進行最優(yōu)化整合，形成更為有效的治理平臺?；鶎又卫碇?，任意決策、領導班子的官僚主義和奢靡之風，使基層黨組織的經(jīng)濟、物資等有形成本和群眾信任、支持等無形成本不斷提高。成本增加的同時，基層治理的效果卻沒有明顯的增加，導致的直接后果就是基層治理的效率明顯的降低。

(三)進行透明化管理

管理的透明性是社會主義國家對國家治理的基本要求，也是國家治理現(xiàn)代化對基層黨組織的內(nèi)在要求。基層治理的透明性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、黨務工作的透明性。黨務工作是群眾了解基層黨組織工作的主要途徑和直接途徑。二、民生相關的重大事件的決策過程和決策結果的透明性。與自身相關的決定和利益是群眾最關心的問題。這就要求基層黨組織在調(diào)整或者整合群眾關心的民生問題的時候，每一步工作都要及時的公開，并積極的詢問群眾的意見。

二、國家治理現(xiàn)代化下基層黨組織的功能供給的不足

(一)部分基層組織影響力的不足

首先，隨著黨員的數(shù)量不斷增加，黨員的素質(zhì)卻出現(xiàn)參差不齊的狀況，思想文化水平和文化知識水平存在很大的差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國基層民眾外出務工的人員增加，黨員的流動性增強，這在一定程度上削弱了基層黨組織的組織管理能力。

其次，基層黨組織黨員干部的服務觀念開始弱化，過分強調(diào)領導角色意識，獨斷專行，把個人的意志凌駕于群眾的意志之上，把個人的利益凌駕于群眾的利益之上，導致黨員干部與群眾直接的隔閡。

(二)管理單元方面存在的缺陷

目前，基層治理的基本單元是行政村，但以行政村為基本單元的管理體制存在著很大的缺陷，主要體現(xiàn)在：一，行政村的區(qū)域較小，各村區(qū)域內(nèi)的資源情況不同，各村的發(fā)展?jié)摿σ膊煌６?、管理機制需要完善。目前基層治理過程中存在很多不完善的問題，如：村民會議的召開不符合規(guī)定；大事決策的過程不符合規(guī)定；政務沒有公開等。

(三)應對網(wǎng)絡資源和技術手段的遲鈍

隨著網(wǎng)絡資源的進一步拓展和網(wǎng)絡技術手段的不斷更新，在基層治理工作中，對網(wǎng)絡資源和網(wǎng)絡技術手段的運用水平不斷提高，各類管理信息大多運用網(wǎng)絡技術手段進行發(fā)布，這在一定程度上提高了基層治理工作的效率，但同時也在一定程度上為基層黨組織帶來了挑戰(zhàn)，因為在基層組織管理中存在的各種現(xiàn)象和發(fā)生的各種問題也會通過網(wǎng)絡技術手段進行迅速傳播，一旦處理不好，就會影響基層黨組織在群眾中的威信和組織管理能力。

三、國家治理現(xiàn)代化條件下基層組織功能轉(zhuǎn)換的思考

(一)從維穩(wěn)轉(zhuǎn)向疏導

基層黨組織在解決基層社會矛盾、維護基層社會的穩(wěn)定方面具有極為重要的作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，基本利益格局進行了重新調(diào)整，在調(diào)整過程中，勢必會導致各社會群體之間在利益關系上的不協(xié)調(diào)，在社會轉(zhuǎn)型期，尤其是基層社會民眾的利益容易受到其他利益群體的侵害，導致民意渠道不暢通，導致基層社會矛盾不斷積累。基層黨組織的基本工作任務就是及時解決基層社會中不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，維護基層社會的穩(wěn)定，促進基層和諧社會的積極構建。

(二)從領導轉(zhuǎn)向服務

鄧小平同志深刻的指出：“什么是領導？領導就是服務”服務型基層黨組織建設就是寓領導、管理于服務之中，通過服務凝聚人心、促進基層社會更加和諧、推動基層社會管理更加有序發(fā)展?；鶎狱h組織要帶頭為人民服務，及時為人民群眾做實事、辦好事，努力增進與基層民眾的感情，始終以人民的根本利益作為工作的出發(fā)點。

(三)提升基層治理的技術手段和能力水平

在基層治理的主體中，最主要的還是人，因此，要想提高基層治理的效率，最主要的還是提高治理人的管理能力和管理水平，主要途徑有：一、增強基層治理工作中干部的領導能力和水平，包括選配能力高、業(yè)務強的領導班子，提高已經(jīng)在職的基層管理人員的素質(zhì)和能力，完善基層滾利干部的激勵機制和保障制度。二、加強對黨員干部的新技能培訓。

四、結語

在基層治理工作中，黨組織處于領導核心地位。基層黨組織應該明確自身在基層治理工作中的功能和作用，認清在治理工作中基層黨組織遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，通過規(guī)范基層治理秩序，確?；鶎又卫砉ぷ饔行蜻M行、提高基層治理的能力和水平等途徑，不斷改善黨組織和群眾的關系，才能真正促進國家治理的現(xiàn)代化。