關于鐵路行包安檢對策研究

王 婷，劉虹波

(中鐵快運股份有限公司 營運部，北京 100055)

1 鐵路行包安檢主要特點分析

鐵路行包經旅客列車行李車運輸，自業務開辦之初，就一直伴隨著鐵路客運業務發展[1-2]，其安檢工作也與旅客攜帶品安檢工作同步進化。近 10 年來，隨著社會治安形勢和反恐怖工作要求的發展變化，國家對交通運輸及物流領域貨物安全檢查的要求逐年提高。2014 年，中央社會治安綜合治理委員會辦公室等部門聯合下發《加強對郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，提出郵件、快件要實名登記、收貨驗視，并逐步推行過機安檢[3]。2015 年，中央社會治安綜合治理委員會辦公室等部門再次聯合下發文件，將郵件、快件等小件物品的安檢要求明確為“收貨驗視、實名登記和過機安檢 3 個 100%”。2016年，在二十國集團財長和央行行長會議 (G20 峰會) 等重大活動期間，安檢措施再次升級，到達活動城市的行包均實行到達二次安檢。經過多年發展，鐵路行包安檢有以下主要特點。

（1）安檢范圍逐步擴大。20 世紀 60 年代，行包和旅客攜帶品安檢查堵的主要對象是易燃、易爆的危險化學品，要求旅客不能將化學易燃品裝在行李、包裹中托運。20 世紀 70 年代，提出了“三品”檢查的概念，通常指易燃、易爆和危險品，但實際檢查范圍較為寬泛，包括壓縮氣體、有毒物品、有腐蝕性的物品、管制刀具、槍支彈藥等可能危害行車及旅客安全的物品。20 世紀 80 年代之后，隨著市場經濟發展，以鐵路包裹方式托運的貨物品類日益繁多，行包安檢除了要檢查“三品”，還要檢查違禁物品，包括麻醉藥物、精神藥品、仿真武器、淫穢有傷風化的書刊、音像制品、野生動植物及其制品等[4]。此外，行包安檢還承擔了運輸條件確認的職責，查看行李中是否夾帶有貨幣、證券、珍貴文物、金銀珠寶、檔案材料等[5]，托運包裹中是否有易污染車體的物品，是否有超過規定數量的限寄物品，如香煙等。

（2）安檢要求日趨提高。從設備條件來說，早期沒有專門的檢查儀器，20 世紀 80 年代在較大車站引入 X 光機安全檢查儀，2005 年以后三等以上車站都須配備安檢儀，2015 年以后所有開辦客運業務的車站都須配置安檢儀 (運量較小的行包房托運行包時經客運安檢儀進行檢查)，逐步從全部手工檢查，到手工為主、機器為輔，再過渡到機器檢查為主。從檢查防范環節來說，從行包房辦理承運時檢查，向兩端擴展，實行貨物源頭卡控、到達檢查，形成貨物安全控制的“三道防線”[6]。從檢查范圍來說，從以檢查零散客戶的成件包裝雜貨為主，其他貨物實行抽驗，過渡到全部行包貨件均要求過機安檢；安檢涵蓋的事項從單純的安檢，擴充至收貨前驗視、實名登記，最終要求做到全部 100%。

（3）安檢難度逐步加大。隨著互聯網和電子商務發展，網購商品大幅增加，部分貨物經行包渠道運送，電商類貨物體積小、品類繁雜，安全檢查難度較大。隨著物流市場發展，行業分工越來越細致，行包托運的主體由終端客戶為主，逐步過渡到以物流商、快遞企業為主，安檢重點發生了變化。隨著手機、筆記本電腦等電子產品普及，鋰電池應用越來越廣泛[7]，部分鋰電池容量大、制造工藝不過關，危險性高，掌握合理檢查尺度難度增加。同時，航空、公路系統也在持續強化貨物安全檢查，不排除有極少數托運人存在僥幸心理，違規托運，給行包安全帶來挑戰[8-9]。

2 鐵路行包安檢主要難點

（1）安檢執行標準亟需完善。一是針對安檢工作，從國家部委到運輸企業都出臺了多項制度，但相互之間缺乏合理關系定位，規定也不完全一致。 二是“收貨驗視、實名登記和過機安檢 3 個 100%”要求主要是針對郵政、快遞行業提出的，應用在鐵路行包運輸上，實際執行中需要靈活解釋和操作。以收貨驗視為例，收寄散戶的零星物品時必須要做到先驗視、再封箱，而對于藥品等原廠包裝貨物這條原則適用性不強，對物流商集包運輸的貨物較難執行。再以過機安檢為例，現行規定中尖端保密儀器是免檢的，有些物品體積大或X射線敏感無法通過安檢儀進行檢查。

（2）運輸條件研究相對薄弱。鐵路部門在安檢設備方面投入很大，但在貨物運輸條件方面研究投入比較少，國際鐵路組織相關危險貨物研究的側重點主要在危險貨物運輸條件上面，與民航形成了鮮明的對比。例如，國際民航組織針對鋰電池問題進行深入研究，提出了鋰電池運輸的條件和有關要求，成為航空公司的操作指南。相比之下，鐵路方面僅在危險貨物品名表中有粗略說明，具體操作還沒有規定。

（3）安檢隊伍建設有待加強。行包房安檢人員均由鐵路職工經培訓合格后上崗。目前，行包職工的年齡普遍偏大，從事安檢工作人員的平均年齡在 45 歲以上，并且受收貨方式、市內交通等因素影響，大量行包在傍晚或晚間進貨，對視力要求較高，需要補充新鮮力量。行包安全檢查的要求也不同于旅客攜帶品，需要針對性的培訓。

（4）安檢與效率關系存在掣肘。現場作業中個別基層單位對貨物安檢要求層層加碼，部分單位把禁止攜帶品等同于禁止托運物品，錘、鋸、扳手等工具都拒絕承運，有些單位甚至制訂“土規定”，拒絕承運一切液體，直接影響了行包運量和效益。為執行100% 過機安檢規定，無包裝裸露配件、自行車、活動物、成批原廠包裝貨物均逐一過機，增加了作業時長和貨物搬運次數，降低了作業效率。

3 鐵路行包安檢對策分析

（1）優化安檢管理體系建設。《鐵路法》和《鐵路運輸安全條例》中對托運人和鐵路承運人的職責做出了明確規定，鐵路行包安檢工作有充分的上位法依據。在法規條例貫徹中，相關部門應各負其責，逐步建立起權責明確、分工合理的安檢管理體系，以保障鐵路行包安檢工作做到標準統一，有序運行，不留死角。國家鐵路局等政府部門應制定部門規章，監督鐵路運輸企業安檢體系運行情況；鐵路運輸企業或鐵路公安部門，應根據法規條例和政府規章，結合行包運輸特點制定安檢管理辦法，明確設備配備、操作要求和流程等；鐵路公安部門應按照鐵路安全保衛的要求和階段性重點工作，提出臨時的強化安檢措施；鐵路安全監督部門應對現場安檢情況進行督促檢查，查找問題、堵塞漏洞，對不認真落實安檢制度的行為進行通報、考核。

（2）加強運輸條件研究。加強行李車運輸條件研究，提出適應行李車運輸品類，跟蹤并充分借鑒國際民航組織、國內民航安全研究機構對于鋰電池等新產品運輸的有關研究成果，明確對鋰電池等新產品的運輸要求。采用新技術手段應用，逐步更新新型的 X光機安全檢查儀，提高危險和違禁物品的查驗能力。加強與安檢儀生產廠家的協作，搜集整理圖片資料，利用大數據及智能圖像分析等最新信息化技術成果，逐步開發具有危險品和違禁物品自動識別能力的設備功能模塊，實現自動識別分析、主動報警，提高檢查的效率和可靠性。加強視頻監控應用和行包房通道管理，防止行包及其他物品未經檢查直接進站。

（3）強化安檢隊伍建設。增強行包安檢人員配置，選拔年紀輕、視力好、責任心強的員工從事安檢工作，形成合理的人才隊伍梯隊。根據行包貨源特點，加強針對性培訓，提高安檢人員對易夾帶危險貨物的辨識能力。學習借鑒民航和鐵路客運旅客攜帶品安檢方式，在運量較大車站聘用專業的安檢公司組織行包安檢，提高安檢的專業化水平。

（4）重視源頭防控。加強法制及相關案例的宣傳，推廣托運人托運承諾制度[10]，積極配合公安部門加大對夾帶危險品托運等違法行為的查處力度，警示行包托運人嚴格遵守法律法規，規范托運行為，將保障行包運輸安全的壓力傳遞至終端客戶和物流合作商。行包市場貨源開發堅持有所為、有所不為，發揮鐵路快運網絡優勢，重點開發醫藥、配件、服裝、生鮮、小家電、印刷品、飲食快消品等體積、批量適中適合行李車運輸的品類，為客戶提供全程物流服務，提高一手貨源、原廠包裝貨物比例。對于代辦網點和合作物流商，加強收貨檔口的檢查和貨物來源的甄別，從收貨端開始把控。

（5）創新安檢方式。適應鐵路行包運輸特點和發展要求，改進和創新安檢方式，確保行包運輸安全，提高行包作業效率。一是重新明確機器檢查和人工檢查的定位，人工檢查仍是重要的補充手段，尤其是在安檢儀圖像不清晰，及遇到體積超大和不適于過安檢儀的貨物時，須通過手檢等人工檢查的方式進行確認。二是規范特殊物品的檢查，對尖端保密物品、重點文物等免檢物品，由鐵路公安部門明確免檢范圍，規范審核流程和放行方式；超大件無法通過安檢儀貨物，借鑒民航經驗，采取人工方式檢查，特殊時期實行防爆儀器檢查，并采取留置 24 h 等方式，降低安全風險；對于送檢血樣等 X 光敏感的貨物，只面向鐵路簽約客戶辦理，同時引入國家質檢總局認可的檢驗機構提出的貨物運輸條件檢驗報告，由托運人承諾，并提出合格的檢驗報告。三是探索建立客戶黑名單制度。對出現夾帶危險品等行為的托運人納入黑名單，一定時期內不再承運其托運的貨物。對長期客戶和合作物流商建立安全評分制度，信譽較好、評分較高的給與更多的服務優惠，進一步強化合作；對于信譽較差、評分較低的加強安全的源頭檢查，如果經常出現問題，解除合同，終止合作。四是建立貨物白名單制度。積極爭取國家有關部門的認可，對裸裝的配件、自行車、活動物及原廠包裝的工業制成品等采取人工驗視和抽檢的方式過機檢查，提高安全檢查的效率；充分利用行包管理信息系統，梳理行包貨物品類，將常見貨物品類列入白名單，正常安檢后承運；對于新出現、不熟悉的貨物，采取由托運人提供證明材料，實行人機結合檢查等方式強化檢查確認。

4 結束語

在當前電商網購市場迅猛發展的情況下，鐵路行包業務的發展前景看好[11-12]。通過借鑒民航、快遞等行業的經驗，加強安檢制度建設，強化運輸條件研究，不斷完善行包安檢的人防、物防、技防等措施，將有力地提高行包安全防控水平，增加旅客、行包運輸安全保障能力[13]。同時，在推進行包安檢規范化基礎上，以保障安全為前提，積極推進行包運輸產品轉型升級，重點開發適合行李車運輸的醫藥、生鮮、冷鏈等小件包裝貨源，推動鐵路小件快運業務良性發展。

[1] 母柏松，王 瑩，李慧玲.鐵路行包運輸運能分配方案研究[J].鐵道運輸與經濟，2016，38(4)：27-29.MU Bai-song，WANG Ying，LI Hui-ling.Study on Distribution of Railway Luggage & Parcel Transportation Capacity[J].Railway Transport and Economy，2016，38(4)：27-29.

[2] 陳京亮.鐵路行包裝運方案編制方法的研究[J].中國鐵道科學，2012，33(1)：108-112.CHEN Jing-liang.Research on the Compilation Method for the Shipping Scheme of Railway Luggage and Parcel[J].China Railway Science，2012，33(1)：108-112.

[3] 中央社會治安綜合治理委員會辦公室等 15 部門.加強對郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見：中綜辦[2014]24 號[A].北京：中央社會治安綜合治理委員會辦公室等 15 部門，2014.

[4] 張玉忠，趙群力.鐵路安檢[M].長沙：湖南教育出版社，2013.

[5] 中華人民共和國鐵道部.鐵路旅客運輸規程：鐵運[1997] 101 號[A].北京：中華人民共和國鐵道部，1997.

[6] 中華人民共和國鐵道部.關于加強鐵路貨運安檢工作的意見：鐵公安[2011]57號[A].北京：中華人民共和國鐵道部，2011.

[7] United Parcel Service.International Lithium Battery Regulations[EB/OL].(2016-04-01) [2017-10-13].http://www.ups.com/media/news/en/ca/intl_lithium_battery_regulations.pdf.

[8] 張瑞榮.當前鐵路行包運輸存在問題分析及對策[J].海鐵道科技，2014 (4)：139-140.

[9] 蔡定富.鐵路行包運輸安全管理的思考[J].大科技，2014 (10)：219-220.

[10] 國家鐵路局.關于加強鐵路貨物運輸安全有關工作的通知：國鐵運輸監[2017] 67 號[A].北京：國家鐵路局，2017.

[11] 張文斌.鐵路行包運輸網絡拓撲結構分析[J].鐵道貨運，2016，34(1)：46-49.ZHANG Wen-bin.Analysis on Network Topology of Railway Luggage Transportation[J].Railway Freight Transport，2016，34(1)：46-49.

[12] 王亞星.鐵路行包運輸安全管理及發展方向[J].大陸橋視野，2017(22)：29.

[13] 牛琳璇，韓 梅，王艷玲.加強鐵路貨運安全的研究[J].鐵道貨運，2007，25(10)：10-12.NIU Lin-xuan，HAN Mei，WANG Yan-ling.Research on Strengthening the Safety of Railway Freight Transportation[J].Railway Freight Transport，2007，25(10)：10-12.