小型水利工程移民推行貨幣安置方式可行性分析

陳國柱

(中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司，云南 昆明 650000)

一、采用了貨幣安置的樣本項目概況

為便于分析，選取了云南省內5個在建小型水庫作為分析對象，其中W水庫位于云南省文山市，開發任務以農田灌溉為主，兼顧生活供水，相應正常蓄水位的庫容為130.2萬m3，建設征地總面積726.06畝，建設征地移民安置補償靜態投資為971.1萬元。S水庫位于云南省玉溪市，是解決農田灌溉和農村人畜生活供水的綜合利用水利工程，庫容142.5萬m3，建設征地總面積602.08畝，建設征地移民安置補償費用為1694.11萬元。E水庫位于云南省保山市，總庫容約252.5×104m3，建設征地總面積930畝，建設征地移民安置補償總費用為958萬元。C水庫位于云南省保山市，總庫容約360.10×104m3，是解決農田灌溉和農村人畜生活供水的綜合利用水利工程，建設征地總面積1192.04畝，建設征地移民安置補償總費用為3381.43萬元。L位于云南省保山市，總庫容為173.0萬m3，工程任務為解決人畜飲用水、農田灌溉用水，在大旱年枯季作為縣城抗旱應急水源，建設征地總面積930.69畝，建設征地移民安置總投資1362.71萬元。

二、采用貨幣安置的小型水利工程的特點

(一)工程規模小，社會敏感度較低

小型水利工程建設規模一般較小，庫容不超過1000萬m3，大部分工程任務以農田水利灌溉為主，兼顧人畜供水、應急水源等，公益性特征更明顯。距離城區稍遠，最近的有7km，最遠的達到50km。

同時，上述小型水利工程由于工程規模小，淹沒面積不大且區域內居住人口不多，產生的直接搬遷安置人口較少，選取的5個小型水利工程最多的61人，最少的部分甚至沒有淹沒影響人口；計算的生產安置人口也不多，選取的5個小型水利工程最多的115人，最少的為0人。

而且庫周環境容量較為充裕，多為可調整園地，在采取貨幣安置的方式下，采取貨幣安置引起的社會矛盾相比更少。

(二)淹沒損失小，庫周環境容量較足

小型水利工程的功能定位決定了淹沒總面積一般不大(最大的樣本工程淹沒600余畝)，按照樣本工程的選取來看，所淹沒土地中耕園地比例一般不大(多40%上下)，對原住移民的農業生產生活影響較小。從庫周資源的環境容量來看，淹沒引起的耕園地損失占原總體比例大部分在10%以下，采取貨幣安置后，能夠較好地彌補土地淹沒造成的損失。在考慮農業貨幣收入轉換的條件下，一定意義上還能增加原住移民的貨幣收入。

(三)移民安置成本相對較低

上述小型水利工程由于工程規模小，淹沒面積不大且區域內居住人口不多，產生的直接搬遷安置人口較少，計算的生產安置人口也不多，采取貨幣安置方式的直接投資較小，相比采取大農業安置的土地生產開發投資較大、長效補償的投資來源、城鎮化安置的矛盾等均較有優勢。根據對樣本工程的分析，畝均投資在2萬元左右，人均投資不到10萬元。

三、小型水利水電工程貨幣安置的優點

(一)降低移民安置政策操作難度

在大農業安置、長效補償、城鎮化安置等模式中，涉及到人口認定、土地認定、房屋及附著物認定、安置區建設等等復雜的移民安置政策操作，極易引起群眾矛盾和不滿。而在貨幣安置中，針對淹沒損失進行直接補償，政策模式簡單，減少了人為操作的不確定性和移民群眾的不理解因素。

(二)便于群眾接受、減輕移民安置壓力

貨幣安置采取工程項目開工之初便直接發放補償款的方式，更易于移民接受，對于樹立建設單位的形象，有較好的推動作用，也能較快地推動工程建設。

(三)方便資金籌措

小型水利工程的項目資金一般較為緊張，資金周轉周期較短，采取貨幣安置的方式，項目融資一次解決、一次處理，符合小型項目短平快的特點要求，也便于項目業主盡快推動工程開工建設。

四、小型水利水電工程貨幣安置的關鍵點

(一)成敗關鍵在村組與受影響個人利益的平衡

小型水利工程采取貨幣安置的操作方式主要有兩個。第一種，對受影響的土地進行直接貨幣補償，此部分補償在原土地所屬集體內再分配，對受影響的移民在原集體內進行土地再分配。第二種，對受影響的土地進行直接貨幣補償，此部分補償直接兌付給受影響移民，對損失土地的移民不再進行土地再分配。

因此，采取此種模式的關鍵就在于受影響的村組集體與移民個人之間的利益平衡。

(二)移民安置完成后易出現反復

此種移民安置方式屬于前期一次性補償，而且由于工程規模不大、土地淹沒量較小，補償資金數額一般不大，加上土地淹沒影響一般較小，大部分移民群眾對補償錢還是補償土地認知不一，移民特別是農村移民很容易出現前期要錢、后期要地的情形。因此，采取此種安置方式關鍵在于前期政策宣傳到位，避免可能的反復。