“五位一體”新理念 引領群眾工作新作為

郭智嶺

(烏魯木齊市米東區三道壩鎮黨委黨校，新疆 烏魯木齊 830000)

我們黨最為深厚的群眾基礎就是依靠全心全意為人民服務，也是“靠宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾起家，從勝利走向勝利的”①。做好新形勢下的群眾工作，也是每位基層干部必備的看家本領。為了實現基層黨組織治理能力現代化、鞏固黨在新疆的執政地位，筑牢黨在新疆的執政基礎，讓廣大群眾更有強烈的“獲得感”、“榮譽感”和“歸屬感”，以自治、德治、法治、善治、文治的”五位一體”工作法，讓基層發展成效更有“溫度”，惠民政策更有“深度”，居民答卷更有“滿意度”，實現基層工作新作為、基層治理能力新提升，社會發展新臺階。

一、發場民主，做精評議服務，促進群眾“自治”

黨內民主是黨的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代社會，實現中華民族的偉大復興就是一句空話。

評議有團隊。社區有樓棟長、居民、群眾黨員等不同層面的3支評議團隊，居民的事情居民說了算。社區居委會連續多年組織群眾開展一系列評議活動達18余次，既議工作事項、又評價服務，議定民生實事30余項，推舉身邊好人、選樹好人好事40余人次，逐一落實群眾關心的熱點難點問題50余個。

議事有規章。采取“群眾點單—骨干議單—干部領單—社區評單—公示曬單”的“五單”法，征求居民對重大決策的意見建議。根據群眾反映出租房安全隱患、單元樓電燈不亮、地下室垃圾等問題，社區通過分析梳理歸類，按照分工職責督促落實。社區計劃改造提升廢棄游園，在召開全體業主大會的同時，挨家挨戶征求了1600余戶居民的意見。在實施封閉化小區前期，召開居民大會，建言獻策，群策群力，自愿籌集資金2萬余元，更換小區大門、安裝門禁和維修路面等。

結果有運用。堅持將評議結果與評選最美人物、干部考核和解決重大事項掛鉤，作為評先評優、職務晉升的重要依據。解決了居委會一直想解決而沒有解決的難題，辦成了過去若干年想辦而沒有辦成的大事。社區居委會連續三年評選“黨員先鋒獎、環保衛士獎、孝老愛親獎、民族團結獎”等12個獎項，有36名社區工作者和居民群眾獲得殊榮，并將群眾認可度高的3名干部提拔到領導崗位。2017年社區投入27萬元，將群眾反映強烈的占地2500平方米卻年久失修、老化殘破的廢棄游園改造提升，打造成了“七彩”黨建文化園。

二、實事好事，做強志愿服務，倡導群眾“德治”

“任何社會的發展和穩定，都需要道德來維系。干部道德水準高，黨和政府在人民群眾心目中的威信就高。”②反之，就會損害黨的形象，動搖黨的基層、降低黨的公信力。萬丈高樓平地起，添磚加瓦你我他。大力弘揚志愿精神、打造志愿服務平臺、做好為民服務，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，為民服務的主陣地。

大力弘揚志愿精神。建立“雛鷹志愿者”“文明志愿者”“黨員團員志愿者”及“堿泉東社區好聲音”4支志愿者隊伍，連續三年認領服務崗位12個，開展志愿活動50余次，常態化舉辦“義診”“義剪”“義送”活動，形成社區志愿服務品牌，匯聚起支撐社區建設的強大暖流。

打造志愿服務平臺。以黨建帶群建促社建，積極吸引各族群眾，打造志愿平臺。社區“大黨委”舉行“獻愛心·冬日暖情”活動，網格黨支部的商戶、居民聯合為社區13名保潔員送食用油、手套、保溫水杯、鞋子、100份牛肉面就餐劵、16寸全家福合影券等。以轄區道德模范先進個人麥麥提吐遜·吾不力卡斯木的名字命名“麥大哥講臺”，通過“樹立正聲音，傳遞正能量”宣傳“麥大哥”民族團結事跡，用身邊事教育身邊人。

開展“四送”“四幫”服務。組織“生日送祝福、生病送關懷、困難送溫暖、亡故送花圈”及幫助“弱勢人群、老年人群、失業人群、重點人群”為內容的“四送”“四幫”服務，解決各類實際問題，形成群眾“有困難找組織”的良好互動局面。生日送蛋糕，冬天送棉鞋，母親節送康乃馨，重陽節送禮物。

三、思想政治，打好維穩“組合拳”，踐行群眾“法制”

“沒有思想上的清醒，沒有思想上的認同，就沒有政治上的堅定和行動上的自覺”③。尋找與群眾交流溝通的共同語言，拉近與群眾思想感情距離，這樣才能做到親民有真感情、愛民有真措施、利民有真實效。

深化思想，下好和諧穩定“先手棋”。在基層營造“人人都是維護穩定的勇士，人人都是保護家園的衛士，人人都是反分裂斗爭的戰士”的良好氛圍。充分發揮社區“大黨委”、網格黨支部、樓棟黨小組、十戶聯保四級組織體系的作用，發動、依靠群眾，不斷強化居民住宅轄區內部安全防范，形成住宅小區“布控點、巡邏線、防控區”相互交織的立體化防控網絡。

“人防”工程，織就“群防群治網”。在“大黨委”領導下，以網格管轄區域為基本范圍，以居民住宅小區為基本單位，以居民群眾為實施個體，組建應急小分隊、黨員志愿者隊、小區護院隊、民情信息員隊和百姓宣講隊的五支群防群治隊伍，逐步形成“上下聯動、橫向協作、鄰里守望”的工作格局，確保住宅有人巡、樓幢有人看，有效遏制案件發生。

加強研判，做好物業矛盾糾紛“處置案”。建立居委會物業管理服務站、監督機制和投訴機制、議事會、協調會、聽證會的“一站兩機制三會議”的物業管理制度。服務不到位等矛盾頻發的實際，采取律師進社區，邀請市區兩級物業監管部門及電力、供熱和行政執法等現場答疑解惑的辦法，解決居民房屋漏水、鄰里糾紛及安全防范等問題。始終確保把問題解決在轄區，把事態平息在萌芽狀態，防止矛盾激化。

四、示范引領，做實基層服務，彰顯群眾“善治”

吃透上情與摸透下情相結合，既架好“天線”又鋪好“地線”還當好“連接線”。既對中央的精神全面領會、準確把握，還結合本單位的實情深入調查、細致研究，確保黨的各項政策在基層落地生根、開花結果，具有特色。

打造紅色風景線，陣地吸引力強而實。廣泛開展紅色教育，上一次革命教育課、參觀一批愛國主義教育基地、過一次主題黨日活動、談一次紅軍長征感悟，讓黨員亮身份、亮承諾、亮形象，有效提升黨員素養，提升各族群眾向心力凝聚力。

深化“支部建在網格上”，黨建引領細而實。以情感認同，建設有溫度的網格支部。以目標引領，建設有黨性的網格支部，開展“黨員會客廳”“民意直通車”“幸福加油站”等黨建項目，貼心服務群眾。以價值回歸，建設有能量的網格支部，不斷提升群眾認同感和滿意度。

五、以文體活動，豐富業余生活，引導群眾“文治”

以新觀念觀察新事物，以新視野研究新情況，以新辦法解決新問題，以敢闖敢干的勇氣，以滿腔熱情轉化為真摯感情換來血濃于水的居民魚水情。基層組織經常性開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，春風化雨，不斷提升群眾素養，同時不斷增強基層組織的思想引領力、組織號召力、群眾組織力，以及我們黨的旺盛的生命力和強大的戰斗力。

組織好文化隊伍。基層任務發生重大變化，迫切需要組建文化隊伍，以適應不斷發展的形勢。通過調查研究，走訪入戶，問需于民，問計于民，組建了春雨舞蹈隊、弘揚京劇社、戲迷俱樂部、志愿者隊伍及升旗護旗隊等支隊伍。

舉辦好文化活動。文化活動是開展工作的重要載體和抓手，深受基層群眾喜愛。利用法定節日和特色節日，月月有活動，服務總目標。如“七·一”“八·一”與轄區單位共同開展“頌歌獻給黨，喜迎十九大”“軍民魚水情，共譜和諧曲”“民族團結一家親等活動。

民心是最大的政治。基層黨組織是聯系群眾的橋梁和紐帶，只有不斷厚植黨的執政之基——民心，才能凝聚磅礴力量，來組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，實現中華民族偉大復興的中國夢。

注 釋：

①《習近平黨校十九講》.北京：中央黨校出版社，第89頁.

②《習近平黨校十九講》.北京：中央黨校出版社，第115頁.

③《習近平黨校十九講》.北京：中央黨校出版社，第100頁.