深化推進鄉鎮民生檔案工作若干思考

秦筱苗

紹興市上虞區東關街道辦事處

民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，涉及廣大人民群眾的切身利益，是維護人民群眾各項權益的原始憑證。現階段，在我國深入實施鄉村振興戰略的大背景下，鄉鎮街道基層社會管理層面正變得更加寬泛，管理內容更加細化，由此也給鄉鎮街道檔案工作帶來了新的挑戰，尤其是如何豐富和優化鄉鎮民生檔案資源，成為每個鄉鎮檔案工作者必須面對的新形勢、新要求和新任務。

1 鄉鎮民生檔案管理存在的突出問題

1.1 鄉鎮檔案管理人員不穩定，影響民生檔案資源的接收和管理

從現階段鄉鎮街道檔案管理人員實際情況來看，專職檔案管理人員少，檔案工作人員變動較大，尤其是一些小鄉鎮檔案人員調動尤為頻繁。如全區20個鄉鎮街道，從事檔案工作在5年以上的，不足5人，僅占25%。檔案管理人員的不穩定，影響著鄉鎮檔案資源接收機制的不確定，原本已經建立的各科室、中心等民生檔案資源接收體系，隨著人員的變化而出現移交和接收斷層，造成鄉鎮民生檔案資源不豐富、不完整。同時由于人員調動頻繁，導致檔案管理人員對民生檔案業務的不熟悉，容易造成民生檔案資源管理混亂，開發利用效益低下，一定程度又影響了民生檔案工作的延續性。

1.2 民生檔案收集機制不健全，造成鄉鎮檔案室民生檔案比例偏少

目前多數鄉鎮街道檔案室，由于鄉鎮各辦、中心、科室等的工作人員歸檔意識不強，鄉鎮檔案收集網絡的不完善，接收移交機制的不健全，導致鄉鎮檔案室民生檔案資源門類缺少、數量不足、體系不全，更多的還是作為資料保存在鄉鎮各業務部門，而沒有統一移交檔案室集中保管。從對5個鄉鎮街道檔案室調查統計情況看，只有1個鄉鎮街道檔案室在民生檔案數量方面超過了15%的歸檔量，其余的均在10%左右。鄉鎮街道檔案室保存的檔案更多的是鄉鎮履職方面的檔案資料，涉及人民群眾切身利益的民生檔案則比較少。

1.3 鄉鎮檔案人員信息化水平低，影響鄉鎮民生檔案的開發利用

目前，多數鄉鎮檔案管理人員由于兼職等原因，致使檔案管理專業知識缺乏，基本技能不熟悉，尤其對民生檔案的概念定位及其重要意義的認識更加不足。對檔案數字化及信息化管理設備操作的不熟練，使其無法高效地完成鄉鎮民生檔案管理等工作，在日常檔案管理工作中無法靈活運用檔案管理軟件進行計算機系統檢索，同時又無法面對系統平臺上要求的信息編輯、檔案分類等業務工作，從而對鄉鎮民生檔案管理工作造成不良影響，不利于鄉鎮民生檔案管理服務質量的提升。

2 充分認識鄉鎮民生檔案作用地位

2.1 有利于推進農民致富

強村富民是最大的民生，也是新農村建設的首要任務。民生檔案通過對優化政策、創業典型的收集整理，既可以為農民創業提供政策咨詢，也可以為農民創業提供現實途徑，進而提高農民創業積極性和成功率。同時，民生檔案通過收集整理農業科技、農機技術檔案，建立農務檔案和農業示范園區、特色農業檔案、種植大戶檔案等，為提高農民現代化管理素質、推進農業現代化建設服務。另外，村級財務、固定資產、產權產籍等民生檔案都是村級集體資產進行有效管理的依據和憑證，能有效反映村級集體資產的重量和管理水平，有利于村級集體資產的增值保值，促進財務管理的規范化運作。

2.2 有利于改善農村環境

民生檔案在推進加快農村環境整治，改善農村生產生活條件等方面同樣有其重要意義。如村級規劃檔案[包括村莊規劃、農地（田）保護規劃、土地利用規劃等]和農業基本建設檔案，可以為組織實施村莊建設、修建道路橋梁、疏通河道和農地（田）基本建設提供有力依據，避免建設的無序狀態，實現農村基本生產力資源的合理配置，切實優化農民居住環境。

2.3 有利于強化村級治理

民生檔案的村民檔案記錄著群眾基層民主建設的歷程，在加強農村民主管理中有著不可或缺的作用。一是能提高村級領導班子決策的準確性。完整、齊全、準確的民生檔案資料不但能提高工作效率,起到事半功倍作用，而且也為正確的決策提供可靠的依據。二是能保證村級民主管理的公開公證。村級財務檔案、文書檔案的公開是村務公開的重要內容之一，通過檔案的開放和利用，可以增加工作的透明度和接受群眾監督力度。三是有利于調解農村矛盾糾紛。鄉鎮民生檔案直接面向廣大農民，是化解各類矛盾、維護社會穩定、構建農村社會和諧的重要基礎，在維護群眾利益上有著十分重要的作用。同時還可以為農村公共事務管理提供依據。

2.4 有利于促進民風民情

民風民情檔案也是民生檔案的重要內容，它不但具有歷史性，還具有豐富的文化內涵，對于傳承和發揚農村優秀的傳統文化、地方特色文化有著非常重要的作用。它不但承載著農村歷史和文化，還能通過對傳統的村落文化、禮儀、藝術、社會風俗等進行歸集、整理、加工和保存，使優秀的傳統習俗和精神文化得以傳播和延續，對農村歷史和文化起到傳承作用。

3 深化推進鄉鎮民生檔案工作對策

3.1 要加強宣傳力度，提高社會檔案意識

鄉鎮民生檔案作為各鄉鎮檔案資源中的特色精品，其內涵豐富、載體多樣、數量很多，但由于重視程度不夠，給接收和管理工作帶來了較大的難度。各級鄉鎮必須加大宣傳力度，多渠道、多角度、全方位地開展宣傳工作，提高全社會的檔案意識，使民生檔案收集工作逐步走上社會化、制度化軌道。一是發揮報紙、電視、廣播、網絡等大眾傳媒的作用，廣泛宣傳民生檔案在服務社會、服務“三農”中的特殊作用。二是發揮農村村級文化展覽、文化長廊等宣傳陣地和編研成果、宣傳畫冊等靜態宣傳手段的作用，向社會充分展示民生檔案開發利用帶來的社會效應。三是通過開展檔案工作進農村、社區等活動，以“動態”的宣傳方式營造社會各界都能重視檔案的良好氛圍。

3.2 要轉變服務觀念，樹立以人為本服務意識

要切實強化民生檔案管理和服務理念，切實改變重物輕人、重事輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，有效樹立“人的檔案最重要”的觀念；切實轉變檔案工作中重機關團體利用、輕人民群眾個人查閱服務的狹隘觀念，及時調整鄉鎮檔案只為黨政機關服務的慣性思維，把檔案工作的觸角延伸到了民生的各個領域，努力建立服務人民群眾的檔案資源建設體系和檔案利用服務體系，提高民生檔案資源的服務功能，確保民生檔案及時服務于社會大眾；同時要積極利用鄉鎮檔案公共服務平臺，廣泛宣傳檔案查詢信息及查詢方式，積極主動、創造性地開展工作，變被動服務為主動服務，滿足人民群眾群體性需求。

3.3 要加強組織領導，強化民生檔案管理機制

鄉鎮民生檔案是檔案工作服務最廣大人民群眾根本利益的資源保證，其管理工作是一項“服務現實、教育后人，功在當代、利在千秋”的重要工作。

一要堅持政府主導，切實加強組織領導。積極爭取鄉鎮黨委、政府主要領導的支持，力爭將鄉鎮檔案管理工作，特別是民生檔案資源建設列為鄉鎮各村、中心、站和科室的一項基本工作，并在檔案工作經費上給予充分保障，從機制上保證該項工作正常運作。

二要堅持橫向聯系，加強機關部門合作。要從各項民生檔案項目落地之日開始，就抓緊抓實抓好民生檔案的收集工作，特別是切實加強與農村基礎設施建設有關的民生檔案的收集管理。如主動與管理、建設、設計、規劃、施工、監理等部門合作，認真組織做好農田建設、水利工程、生態保護、資源保護、新村建設規劃、公共建設項目、環境保護、交通、通訊、電力設施等建設項目檔案工作，確保農村基礎設施建設檔案齊全完整、整理規范、充分利用。

三要堅持內部規范，健全鄉鎮民生檔案收集網絡。鄉鎮街道政府機關內部要建立完善的民生檔案管理網絡和接收征集機制，將各中心、站、科室及各村檔案分管責任人納入鄉鎮檔案管理網絡，建立每月定期接收移交制度和網絡各責任人年度檔案工作目標責任制考核等制度，做到有獎有罰，確保民生檔案管理工作全鄉鎮推進無死角。檔案管理網絡各條線通過落實專人負責收集，經初步篩檢后交檔案人員及時歸檔，做到與民生有關的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，不流失、不散失，為服務民生提供真實可靠的信息來源。

3.4 要堅持信息賦能，以大數據服務民生檔案管理

一要堅持通過信息化、數字化手段加強和改進鄉鎮民生檔案工作。各鄉鎮檔案管理工作人員要借助“互聯網＋政務服務”發展新階段、新平臺、新舉措，積極構建數據信息共享網絡平臺，發揮檔案服務網上在線查詢平臺功能，充分做好民生檔案服務工作。

二要充分發揮鄉鎮街道黨群服務中心作為政府公開信息查閱場所，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案，使人民群眾少走遠路、彎路，增強服務效果。

三要拓展民生檔案接收征集服務領域，充分運用大數據豐富民生檔案。鄉鎮街道要結合自身職能，通過日常民生事項辦理征集、村社屬地收集、大數據運用收集等各種渠道，加強對涉及人民群眾個人事項的民生檔案的收集歸檔工作，努力使民生檔案門類更齊全、收集更完整。