政府招商引資檔案收集管理問題及對策

李佳丹

杭州市蕭山區(qū)招商投資服務(wù)中心

招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的關(guān)鍵力量，對于一個地區(qū)的發(fā)展起著重要作用，因此政府高度重視招商引資工作。在招商引資過程中產(chǎn)生的檔案是招商引資和項目建設(shè)過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、紙質(zhì)及電子文件等各種形式的材料，這些真實的原始憑證，既是對招商活動原汁原味的歷史記錄，也有從失敗中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時，招商引資檔案在一定程度上記載著一個地區(qū)的社會風(fēng)貌、人文發(fā)展等真實歷史，收集管理招商引資檔案資料，對于豐富地區(qū)發(fā)展歷史具有重要作用。

1 政府招商引資檔案收集管理現(xiàn)狀及存在問題

在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，招商引資工作受到政府的高度關(guān)注。比如我區(qū)將2020年作為“雙招雙引年”，突出抓好產(chǎn)業(yè)謀劃、招大引強、項目推進等重點工作，全力推動產(chǎn)業(yè)投資促進各項工作提質(zhì)增效。但實際情況中，政府往往更關(guān)注招商引資成果，招商引資檔案卻受到忽視。

1.1 政府工作人員檔案意識淡薄

招商引資檔案是一個地區(qū)檔案類別中不可或缺的組成部分，檔案收集管理工作關(guān)系著招商引資工作的有序開展。但在實際中，從領(lǐng)導(dǎo)到招商一線工作人員，普遍重視招商過程和結(jié)果，關(guān)注項目洽談數(shù)、項目招引落地數(shù)、實際利用外資數(shù)等，而對于檔案收集和整理的關(guān)注度并不高。在工作中存在“一手硬、一手軟”的情況。政府沒有明確專門科室和專門人員負責(zé)招商引資檔案的收集管理工作，招商檔案資料保存在不同科室不同人員手中，導(dǎo)致“各自為政”。招商引資檔案收集管理者多為招商一線工作人員，檔案意識淡薄，檔案管理水平有限，重業(yè)務(wù)輕檔案，缺乏主動及時收集整理的意識，致使一些招商資料遭到不同程度的損壞、丟失，嚴重制約了招商引資檔案工作的開展。

1.2 檔案管理制度不健全

招商引資檔案收集管理工作貫穿招商引資項目審批、考核建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，是一項十分復(fù)雜又較為分散的工作。收集管理沒有完整的制度保障，研究與利用更是無從談起。因缺乏制度規(guī)范化，檔案缺乏集中統(tǒng)一的管理，沒有集中到檔案室進行管理，而是各科室各自存儲。另外，過度重視招商項目的保密工作，招商人員往往將檔案占為己有，未及時主動交給單位檔案管理科室，檔案隨人而變，檔案管理工作整體呈現(xiàn)隨意性、無制度化的特征，嚴重影響檔案的收集和整理工作。

1.3 檔案信息化水平不高

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，信息化程度越來越高，但招商引資檔案的工作中，還是傳統(tǒng)紙質(zhì)化檔案為主，信息化建設(shè)依舊是個薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的人工管理模式，即主要依靠手工操作完成各項檔案管理工作已不能適應(yīng)社會發(fā)展，信息化程度的低下導(dǎo)致招商信息資源開發(fā)利用工作滯后，極大阻礙檔案事業(yè)的發(fā)展。同時，對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案收集比較重視，但往往忽視對照片檔案、聲像檔案、實物檔案等的收集和管理，以至于給后期檔案信息資源開發(fā)利用造成缺憾，有的還影響招商工作的有效開展。

2 政府招商引資檔案收集管理對策和建議

2.1 全力提高招商檔案工作意識

意識決定行為，行為決定結(jié)果。因此提高全員檔案意識是做好檔案收集整理工作的前提。只有充分認識到招商引資檔案工作的重要性，才能發(fā)揮招商引資檔案工作的能動性。要解放思想，與時俱進，提高政治站位，認識到招商檔案的管理與開發(fā)，不僅直接影響本地區(qū)招商工作順利進行，對整個社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也有極大的影響作用，是黨和國家事業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組成部分。通過培訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)《檔案法》《保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高檔案收集管理水平，了解掌握檔案管理保密與利用之間的關(guān)系，做到有的放矢。另外，加大檔案宣傳力度，提高工作人員對于檔案收集整理重視程度。通過檔案宣傳工作，能夠使相關(guān)工作人員對于檔案管理工作的重要性有進一步的認識，約束其更好地進行檔案的收集以及管理，提升檔案管理的效率。

2.2 建立健全招商檔案收集管理機制

在新《檔案法》等法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實際，對招商檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化等建設(shè)內(nèi)容、對象等做出明確規(guī)定，制定科學(xué)、完善、高效的檔案管理制度，創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作模式。針對招商檔案收集管理面臨的工作內(nèi)容增多、檔案資料種類復(fù)雜等問題，要通過科學(xué)的集中統(tǒng)一管理，特別是進一步修訂完善招商檔案歸檔范圍和保管期限，將檔案形成控制在源頭環(huán)節(jié)，提高招商檔案管理工作整體水平。高度重視對招商特種載體檔案的收集和管理，加大對招商照片、聲像、實物等檔案的收集力度，加強對重大招商專題活動檔案的收集，特別招商檔案的齊全完整。高度重視招商檔案信息資源開發(fā)利用工作，充分利用既有的招商檔案資源，積極開展招商政策匯編、招商成果匯集、招商宣傳片制作等檔案編研工作，努力圍繞招商中心工作提供檔案服務(wù)。

2.3 積極推動招商檔案信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時代，政府加大信息化建設(shè)的資金、人力等投入，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件，為招商引資檔案管理與電子信息化技術(shù)的融合、更好地實現(xiàn)檔案信息資源的連接與共享提供了良好的信息化工作環(huán)境。信息技術(shù)的引入和應(yīng)用，可以從根本上改變檔案管理的工作模式，提高檔案管理的工作效率。一方面，要積極推進室藏政府招商檔案數(shù)字化和數(shù)據(jù)化工作，盡快搭建數(shù)字招商檔案管理利用綜合平臺，實現(xiàn)檔案資料存儲數(shù)字化、檔案管理信息化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，要實現(xiàn)招商檔案接收和收集的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，盡快建成招商檔案大數(shù)據(jù)中心，進而實現(xiàn)海量招商檔案資料分析、研究等進階功能，為招商工作提供及時有效精準(zhǔn)的檔案服務(wù)。