區域檔案治理能力現代化建設中保持鄉鎮檔案員隊伍穩定性的對策研究

倪小文

紹興市上虞區百官街道辦事處

檔案治理能力現代化建設是一項長期和系統的工程，鄉鎮檔案員隊伍作為區域檔案治理能力現代化建設的重要力量，如何保證其穩定性是一個十分必要和迫切的課題。國家檔案局頒布的《鄉鎮檔案工作試行辦法》第八條規定：“鄉鎮檔案工作人員應具備高中以上文化程度，具有檔案專業知識，保持相對穩定。”鄉鎮檔案員隊伍的穩定是鄉鎮檔案工作得以健康開展的基礎和保障，對于推進區域檔案治理能力現代化意義重大。

但是，鄉鎮檔案員隊伍穩定性一直以來是地區檔案事業發展的軟肋，是制約鄉鎮檔案快速健康發展的“痛點”。長期以來，鄉鎮檔案員在鄉鎮干部隊伍中處于邊緣化、弱勢化地位，檔案員調動頻繁、檔案員的檔案管理工作與鄉鎮其他工作主次不分、檔案員崗位虛設、混崗使用等現象成為常態。這一方面固然是因為鄉鎮工作“千線一針”，鄉鎮干部是“萬金油”，導致鄉鎮檔案員也不可避免地“去專業化”“流動執業”；另一方面也是由于長期以來檔案工作得不到鄉鎮黨委、政府的重視，而地方檔案行政管理部門對鄉鎮檔案員隊伍管理又缺乏有效抓手所致。

為此，筆者結合目前鄉鎮檔案員隊伍的實際，建議從以下3個方面著手，以保持鄉鎮檔案員隊伍的穩定性。

1 將保持鄉鎮檔案員隊伍的穩定性作為對鄉鎮檔案工作目標責任制考核的重要內容，壓實鄉鎮黨委、政府的“責任感”

《機關檔案管理規定》（國家檔案局第13號令）規定：“機關應當加強對檔案工作的組織領導，將檔案工作納入整體規劃、年度工作計劃和考核體系。”《鄉鎮檔案工作試行辦法》第三條規定：“鄉鎮檔案工作……納入分管領導目標管理責任制，切實解決檔案庫房、設備和工作人員的實際問題。”以上文件明確規定了檔案工作目標責任制考核的對象和要求。

眾所周知，由于工作目標責任制考核是檢驗鄉鎮黨委政府工作業績的重要手段，關系到鄉鎮干部的先進評比、獎金收入，一直以來部門單位都希望將自己的工作內容放到考核指標中去，以更好地保障本部門單位工作任務在鄉鎮的落地。但是，由于工作目標責任制考核的分值有限，并不是所有部門單位的工作內容都能在考核指標中得到體現，對檔案工作的考核常常被排擠在外。同樣，在鄉鎮對內部科室、中心站所的工作目標責任制考核中，也存在著檔案工作考核弱化的現象。所以，要將保持鄉鎮檔案員隊伍穩定性作為縣（市）、鄉鎮兩級黨委政府工作目標責任制考核指標內容之一。

首先，要保證將檔案工作考核內容放到工作目標責任制考核指標中去，確保在工作目標責任制考核中有檔案工作的一席之地。

其次，要將保持鄉鎮檔案員隊伍穩定性放在對鄉鎮檔案工作目標責任制考核內容的首要位置，并且給予重要的分值予以保障。

再次，在對鄉鎮分管檔案工作的領導考核中，保持鄉鎮檔案員隊伍的穩定性要占有一定比值，予以保障。

最后，對未嚴格落實保持鄉鎮檔案員隊伍穩定性，導致鄉鎮檔案工作滯后、出現問題的，要加強責任追究制度，按照《機關檔案管理規定》第六十八條第二款進行問責。

2 探索建立專職檔案員制度，增強鄉鎮檔案員的“存在感”

新修訂的《檔案法》第八條規定：“鄉鎮人民政府應當指定人員負責管理本機關的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監督和指導。”雖然本條款并沒有明確鄉鎮人民政府應該設置檔案機構，但由于檔案工作是鄉鎮工作的基礎性工作，鄉鎮檔案人員又承擔著對所屬單位、行政村、社區等檔案工作監督和指導的職能，因此地方檔案行政管理部門要主動加強和機構編委部門的溝通協調，探索在鄉鎮機構編制中將檔案機構和檔案員作為明確編制納入“三定方案”，從人員編制設置上給予明確，確保鄉鎮檔案機構和檔案員能擁有一個“法定”身份。

在此基礎上，要加強與地方財政部門的溝通，通過統籌規劃鄉鎮檔案員人頭、業務經費，在檔案行政管理部門年度事業經費中增加鄉鎮檔案員業務經費預算，實行檔案行政管理部門和鄉鎮政府共同負責鄉鎮檔案員人頭經費、工作經費的財務保障制度。同時，可以借鑒司法部門招聘鄉鎮司法助理員的做法，形成檔案行政管理部門和鄉鎮黨委、政府共同管理的專職檔案員任免聘用機制；由檔案行政管理部門統一實施鄉鎮檔案員的招聘招考工作，錄用后安排到鄉鎮從事檔案工作，日常管理和工作考核由鄉鎮黨委、政府負責，但如涉及檔案員崗位變動的，必須征得地方檔案行政管理部門同意。

3 完善多部門聯合的關愛獎勵激勵機制，切實增強鄉鎮檔案員的“幸福感”

檔案行政主管部門、人事部門和組織部門要共同協作，加強對鄉鎮檔案干部的關心關愛，形成多部門聯合協同的關心關愛機制。

一是在職稱管理上，對鄉鎮檔案員專業資格聘任要有所傾斜，確保鄉鎮檔案員專業人才做到應聘盡聘。同時要嚴格執行聘用期內服務制度和處罰制度，明確最低服務年限，保證所聘用的檔案專業人員在檔案員崗位上能服務到一定年限，對未能完成服務年限的，要采取相關處罰措施。

二是在人員交流上，建立區域一體化發展的檔案員人才庫。檔案行政主管部門要聯合組織部門、鄉鎮黨委一起促進鄉鎮檔案員在不同鄉鎮、鄉鎮與部門之間的崗位交流，在保障檔案員隊伍穩定的同時，又能通過不同單位之間的交流，豐富檔案員的工作閱歷，提升檔案員的專業水平。

三是在表彰獎勵上，要對在鄉鎮檔案員崗位上達到一定年限的檔案員進行獎勵。《國家檔案局關于向從事檔案工作滿三十年的人員頒發〈榮譽證書〉的通知》規定，對從事檔案工作滿三十年的檔案員頒發國家檔案局統一制作的證書，進行表彰獎勵。《機關檔案管理規定》第六十七條規定：“有下列情形之一的，由縣級以上檔案行政管理部門單獨或聯合有關部門，或由本單位給予表彰獎勵。……（六）從事專（兼）職檔案工作滿15年的。”對于符合上述規定期限的鄉鎮檔案員，要按規定給予表彰獎勵，并進行廣泛宣傳。同時，地方檔案行政管理部門、鄉鎮黨委政府也要加大對鄉鎮檔案員的獎勵力度，結合專項工作、年度評選創優等，對優秀鄉鎮檔案員給予表彰獎勵。

俗語說“謀事在人”，檔案治理能力現代化離不開廣大檔案員的積極作為和參與，鄉鎮檔案員作為地方檔案干部隊伍的重要組成部分，是檔案治理能力現代化建設的重要組成部分。加強鄉鎮檔案員隊伍建設，保持鄉鎮檔案員隊伍的穩定性，必將使鄉鎮檔案員在全社會的關心支持下，為推進區域檔案治理能力現代化、發展區域檔案事業做出更大的貢獻。