精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮的作用研究*

羅 達(dá) 林俊騰 朱詩(shī)韻

(廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置。十九大報(bào)告提出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎來(lái)了歷史性跨越和巨變。從提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，短短4年，5564萬(wàn)中國(guó)人擺脫貧困，而未來(lái)3年，還將有4335萬(wàn)人脫貧。到2020年，要確保貧困農(nóng)村人口全部脫貧，讓中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)。

此研究以廣東省韶關(guān)市翁源縣龍仙鎮(zhèn)為基點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研。通過(guò)走訪貧困群眾，當(dāng)?shù)卮逦?，了解貧困戶的真?shí)狀況、致貧原因和真實(shí)期盼。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，以此提出科學(xué)、合理地解決方案，為精準(zhǔn)脫貧的更好實(shí)施提供依據(jù)。

一、韶關(guān)翁源地區(qū)精準(zhǔn)扶貧概述

韶關(guān)翁源，地處粵北山區(qū)，全縣有51個(gè)相對(duì)貧困村和105個(gè)分散貧困戶所在村，總貧困戶有7419戶。自廣東省開(kāi)展“雙到”扶貧以來(lái)，翁源縣委縣政府大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造了一批專業(yè)名鎮(zhèn)、名村和多個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌。使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先于全市。到進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)階段，調(diào)研中可發(fā)現(xiàn)，翁源地區(qū)已引入多維貧困測(cè)度，開(kāi)展建檔立卡工作，前期進(jìn)行相較以往更為精確更為具體的精準(zhǔn)識(shí)別。根據(jù)地域特色，精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，通過(guò)“結(jié)對(duì)幫扶”，“第一家長(zhǎng)”等制度實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，注重調(diào)動(dòng)貧困戶自身脫貧的積極性，強(qiáng)調(diào)貧困戶在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮的主體優(yōu)勢(shì)。并圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，實(shí)施精準(zhǔn)“靶向療法”，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。

二、韶關(guān)翁源精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)況問(wèn)題分析

(一)同一地區(qū)，村與村之間扶貧減貧進(jìn)度存在顯著差距

由于村與村之間主客觀條件的不同，導(dǎo)致每個(gè)村之間“精準(zhǔn)扶貧”的進(jìn)度不在同一條水平線。從調(diào)查的相對(duì)貧困村可以看出，而導(dǎo)致這種情況有以下幾種情況：一是村與村之間相對(duì)貧困戶戶數(shù)相對(duì)懸殊，不能保證“精準(zhǔn)扶貧”每個(gè)時(shí)間段的進(jìn)程同時(shí)完成；二是每條村之間的駐村工作隊(duì)不同，而駐村工作隊(duì)的調(diào)動(dòng)扶貧資源的能力大小不一，從而導(dǎo)致成效呈顯著差異；三是相對(duì)貧困村之間“兩委”脫貧意識(shí)存在差異，與駐村工作隊(duì)配合程度及減貧效果存在不同。

(二)語(yǔ)言、文化程度不同，脫貧工作實(shí)施存在溝通障礙

韶關(guān)翁源客家人居多，村民交流絕大部分是使用客家話，而駐村工作隊(duì)來(lái)自外地城市，在交流方面存在巨大的阻礙；其次，地處農(nóng)村的村民絕大部分文化程度不高，在“精準(zhǔn)扶貧”告示公示出來(lái)之后，不能及時(shí)地和有關(guān)部門(mén)有效溝通，從而導(dǎo)致扶貧工作人員與扶貧對(duì)象之間信息不對(duì)稱，遺漏符合“精準(zhǔn)扶貧”條件的扶貧對(duì)象；再者，部分村民思想覺(jué)悟有偏差，錯(cuò)把“扶貧”當(dāng)成“福利”，存在“等、靠、要”的心理，自身脫貧意愿不夠強(qiáng)烈，甚至對(duì)出臺(tái)相關(guān)脫貧政策漠不關(guān)心，導(dǎo)致脫貧工作實(shí)施存在一定障礙。

(三)政策要求普遍性與特殊性相統(tǒng)一，實(shí)際操作難以兼顧集體與個(gè)體

政府提出的政策是針對(duì)整個(gè)地區(qū)而言的，客觀上存在普遍性與統(tǒng)一性。而精準(zhǔn)扶貧政策又要求重視個(gè)體性與特殊性，當(dāng)政策落實(shí)到現(xiàn)實(shí)將面臨解決整體性貧困還是個(gè)體性貧困的偏重問(wèn)題，而在解決個(gè)體層面的扶貧問(wèn)題相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)上，常出現(xiàn)該相對(duì)貧困家庭無(wú)法執(zhí)行該政策，心有余而力不足，從而錯(cuò)失扶貧機(jī)會(huì)，政策普遍性與特殊性相統(tǒng)一的考量，在具體操作實(shí)施中出現(xiàn)難以兼顧，導(dǎo)致在扶貧工作開(kāi)展的同時(shí)，無(wú)法取得集體與個(gè)體共贏的局面。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧難度大

相對(duì)貧困縣絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致地方貧困。在翁源地區(qū)，貧困人口老齡化嚴(yán)重，甚至在相對(duì)貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無(wú)勞動(dòng)力戶，勞動(dòng)力不足以支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施不齊全，農(nóng)業(yè)發(fā)展也正處于初期起步階段產(chǎn)業(yè)鏈不完善。因此，脫貧難度進(jìn)一步增大。

三、韶關(guān)翁源精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)況問(wèn)題解決方案

龍仙鎮(zhèn)中心村與馬山村這兩條省定貧困村在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中所遭遇的問(wèn)題，可視為翁源縣乃至全省貧困地區(qū)的一個(gè)縮影。面對(duì)這樣的貧困村、這一些貧困群體，只有了解清楚他們的狀況，做出針對(duì)性的脫貧工作以及調(diào)整，才能為他們提供利于精準(zhǔn)脫貧的條件；只有精在項(xiàng)目，準(zhǔn)在每一個(gè)貧困戶，脫貧工作才是真正的落到實(shí)處。基于以上的問(wèn)題原因，我們提出了以下幾個(gè)解決對(duì)策：

(一)精準(zhǔn)扶貧，黨員先行，充分發(fā)揮基層黨建作用

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧，需要將黨建與精準(zhǔn)扶貧，更進(jìn)一步深度融合，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的政治引領(lǐng)作用，同時(shí)堅(jiān)持“突出扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的發(fā)展新思路，發(fā)揮支部引領(lǐng)、黨員帶頭、能人帶動(dòng)的力量。如江西省鄱陽(yáng)縣在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧提出的“三培兩帶兩服務(wù)”模式，提倡黨員帶頭助民富，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，黨組織和黨員干部服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)農(nóng)民生活改善，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，貧困農(nóng)戶脫貧致富。

(二)精準(zhǔn)脫貧，與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)信息思想同步脫貧

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證大多數(shù)貧困人口脫貧，需要在思想上“精準(zhǔn)”著手。老百姓是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主力軍，但往往因?yàn)樽陨碓驅(qū)γ撠毠ぷ魅狈π判??；蜃陨戆l(fā)展動(dòng)力不足，完全依靠政府兜底保障，需要再輔以技能培訓(xùn)等才能脫貧的，是當(dāng)前自身脫貧比較困難的尚未脫貧的人口。面對(duì)這一類人，扶貧要先扶志，扶貧不扶懶，政府兜底不養(yǎng)懶漢，做好知識(shí)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，讓他們把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

除此之外，還需做好信息上的扶貧工作，精準(zhǔn)脫貧政策措施的制定與具體實(shí)施，要與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變，除了因人因地制宜，還需因時(shí)制宜，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，在幫扶信息不協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)新、夯實(shí)扶貧成果起到了基礎(chǔ)性保障，利用好信息時(shí)代所帶來(lái)的便利，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維”，讓貧困戶對(duì)扶貧政策能夠做到充分理解，提高貧困戶對(duì)政府扶貧政策的滿意度。

(三)深化機(jī)制，加強(qiáng)溝通，構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

建立干部駐村結(jié)對(duì)工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效化、制度化，駐村工作組成員，駐村工作隊(duì)隊(duì)員，以及每一戶貧困戶的幫扶責(zé)任人，要了解貧困村，貧困戶的實(shí)情，時(shí)時(shí)跟進(jìn)，掌握貧困戶動(dòng)態(tài)，以及接受反饋，知道貧困戶缺什么，想什么，先要知道幫扶對(duì)象說(shuō)什么。外來(lái)干部駐村結(jié)對(duì)幫扶單位，需要盡可能選派通曉方言等地方性知識(shí)的干部人員，或在駐村前與駐村期間對(duì)駐村干部進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。能夠與當(dāng)?shù)卮迕窳鲿硿贤?，主?dòng)聯(lián)系，進(jìn)村入戶，吃透民情，獲取一手信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)村兩委，對(duì)村民的雙向溝通與交流，將更有助于立足村情實(shí)際，對(duì)政策措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)施策。

(四)政策落實(shí)，注重實(shí)效，健全精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

從精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理，到精準(zhǔn)考核。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，更加需要鐵的紀(jì)律作保障。扶貧工作要?jiǎng)?wù)實(shí)，脫貧過(guò)程要扎實(shí)，脫貧結(jié)果要真實(shí)。采取考核評(píng)估的方式，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度。既要憑數(shù)據(jù)說(shuō)話，也要憑民聲民情，老百姓的滿意度說(shuō)話，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。同時(shí)慎防讓“精準(zhǔn)扶貧”流于“精準(zhǔn)填表”的形式主義滲透進(jìn)考核工作中，在施策過(guò)程中，兼顧效率與公平，個(gè)體扶貧要扶貧脫貧要跟上總體任務(wù)目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施也不能落下。采取樹(shù)典型，立模范，嚴(yán)抓嚴(yán)懲扶貧工作懶政腐政，建立與干部發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與精準(zhǔn)考核制度，通過(guò)績(jī)效管理，量化考核等進(jìn)行監(jiān)督，保證扶貧措施落到實(shí)處。

(五)產(chǎn)業(yè)扶貧，良性互動(dòng)，強(qiáng)化自身發(fā)展資源利用

一要政府推動(dòng)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，引導(dǎo)貧困戶依托新興產(chǎn)業(yè)脫貧。二要堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)，引進(jìn)外來(lái)品牌企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟鄻踊l(fā)展。而貧困地區(qū)特有的自然風(fēng)光也是開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，深入挖掘貧困地區(qū)自身資源，走文化自信道路，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕⒙糜误w系，如翁源當(dāng)?shù)乜砂l(fā)展的古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)，翁山文化的大力推廣，有助于當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在未來(lái)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民增收有相對(duì)穩(wěn)定的來(lái)源。適度開(kāi)發(fā)，注重生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與自然效益相結(jié)合，達(dá)到“協(xié)調(diào)”與“綠色”發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)扶貧現(xiàn)況，社會(huì)管理是基礎(chǔ)，政策落實(shí)是保障，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵，生態(tài)文明是重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，重視教育作用，發(fā)揮好現(xiàn)有的良好資源，才能做好新時(shí)期扶貧工作，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。