農村婦女政治參與存在的問題及其解決對策

陳偉清

(廣西師范學院馬克思主義學院，廣西 南寧 530299)

中國特色社會主義進入新時代，農村婦女的政治參與也邁入了新階段。農村婦女參與村級自治的積極性逐漸提高，村級自治的公共活動中農村婦女的數量有所增加。農村婦女指持有農村戶籍，常住在農村并從事農業勞動的婦女。[1]農村婦女是農村基層民主建設的重要主體之一，其參與政治的廣度和深度對農村基層民主建設至關重要。當前農村婦女的政治參與仍不樂觀，本文梳理了農村婦女政治參與中存在的問題，并就此提出相應的解決對策，以期能為促進農村婦女的政治參與提供理論借鑒。

一、農村婦女政治參與中存在的問題

(一)農村婦女在基層權力結構中被邊緣化

農村婦女在基層權力結構中被邊緣化是指在鄉村自治中，婦女的地位和號召力比較小，她們通常負責處理婦女和計生等分量不重的邊緣性工作或逐漸被移出基層權力結構的領導班子而淪落為農村政治建設的非主流人群。如果農村婦女政治參與的“質”和“量”都是衡量她們政治參與成效的指標，那么農村婦女的政治參與不管是從“量”還是從“質”上講都是沒有達到要求的。山西省太原市晉祠鎮28個行政村在村兩委換屆中，沒有婦女當選的比例占3.57%，只有一個婦女當選的比例占78.57%；村黨組織的領導班子中，沒有婦女的比例高達75%，只有一個婦女的比例占21.42%，有兩個婦女的比例僅占3.57%。[2]由此看出農村農村婦女在基層權力結構中處于弱勢地位，逐漸被移出基層權力結構的領導班子或逐漸淪落為農村政治建設的非主流人群。在現實生活中，管理村級事務的重要權力大部分是由農村男性控制的，農村婦女在基層權力結構中處于邊緣地帶，在村級自治中沒有發揮實質性的作用。[3]這揭露了在政治參與的結構上，男女兩性擔任村委會各種職務的差距非常大，農村女性在村兩委分工上主要負責婦女和計生等邊緣工作，而居于正職或實職等核心位置的鳳毛麟角。

(二)農村婦女投票率、參會率總體上低于男性村民

英國學者王正緒和中國學者戴維娜在對江蘇如東縣農村女性的調研論文《婦女對中國農村自治的參與》中指出：在數量上，婦女的政治參與有所變更，不過，在質量上仍然不能使人滿意[4]。相對于我國大部分農村婦女而言，這僅僅是極少數農村女性提高了政治參與的意識，農村婦女的投票率仍然比男性居民低。這不僅體現在“數量占比上低”，也體現在“質量評估上低”?！皵盗空急壬系汀斌w現在兩個方面，一是親自去投票選村委會成員的農村婦女少；二是真正由農村婦女選出的村委員會成員少?！百|量評估上低”是指農村婦女選擇的村民委員會成員的結構的合理性不如男性村民選擇的村民委員會成員的結構的合理性大。調查發現，某些農村婦女的政治參與僅發表個人意見，爭取個人或少數人的利益，從而使其政治參與質量大打折扣[5]。此外，農村婦女出席村民會議的比例比男性低。農村婦女在出席村民會議、向村委會提出建議以及對村委會成員的熟悉程度等基層治理的政治參與方面均明顯比男性弱[6]。大部分農村婦女采取不聞不問的態度來對待村民會議；即使她們參加村民會議，發表意見的農村婦女也只是少數。調查資料顯示，男性參與村民大會或村民代表會議的多于女性，而且“不發表意見”的女性有30.6%，很少發表意見的女性有45.7%，“有意見就說”的女性有23.7%[5]。

(三)農村婦聯組織的覆蓋面較小、工作效能相對較低

農村婦聯組織是與農村婦女群眾緊緊相連，代表農村婦女群眾向上級婦聯組織反映意見、提出建議的組織。雖然農村婦聯組織在為農村婦女服務時取得了一定成就，但是農村婦聯組織存在著建設滯后、覆蓋面不廣的問題。基于對本人生活的地方廣東省湛江市坡頭區坡頭鎮某村的觀察，一直以來該村未曾設立農村婦聯組織。不僅如此，湛江市坡頭區坡頭鎮前進村民委員會所統轄的包括六甲村、丹桂尾村、阿卜村、朱衣村、阿羅村、塘尾村等行政村都沒有設立農村婦聯組織或村婦代會，農村婦聯組織建設嚴重滯后。即使某些鄉鎮設立了農村婦聯組織，農村婦聯組織的數量也是有限的，覆蓋面不廣。據研究者對上海市奉賢區Z鎮25個村(居)的調查，發現Z鎮基層婦聯組織共80個，其中村(居)婦聯24個，其他各類基層婦聯組織56個[7]。村(居)婦聯組織數量相對較少，難以實現縣、鄉、村全覆蓋，要實現“哪里有婦女，哪里就有婦聯組織”這一目標更是難上加難。在大部分農村婦女看來，農村婦聯組織并沒有真正發揮作用?！皶x祠鎮農村婦女認為婦聯組織幾乎不發揮作用的占到了74.14%；認為婦聯組織有作用，但是不明顯的占到了14.65%。”[2]可見，大部分農村婦女對農村婦聯組織抱著一種消極的態度，她們遇到難題時并不會向農村婦聯組織尋求支援。從中我們可以看出農村婦聯組織工作效能相對較低，并沒有真正為婦女工作盡職盡責。

二、農村婦女政治參與問題的原因分析

(一)農村婦女政治參與的法律制度不夠完善

農村婦女在基層權力結構中被邊緣化一定程度上是由于國家的法律法規對農村婦女政治參與的保護力度不夠。保護農村婦女合法利益的法律數量有限，真正能給農村婦女帶來安全感，確保她們在基層權力結構中占據有利地位的法律更少。到目前為止，對我國農村婦女來說，她們只能憑借一部《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)來參與村級治理。但實際上，由于《村民委員會組織法》等相關法律對農村婦女當選村委員的名額沒有硬性規定，導致農村婦女進入村委會缺乏具體的制度保障。[8]《村民委員會組織法》第九條“村民委員會成員中，婦女應當有適當的比例?！睂r村婦女的政治參與起到一定的保障作用，但是，如果仔細推敲，該條文存在諸多模糊的地方。第一，該條文“應當”一詞顯得軟弱無力，缺乏強制性?！皯敗币辉~的言下之意就是，如果村民委員會成員中，婦女有沒有適當比例都無關緊要。第二，該條文“適當”一詞表達不明確、不具體，帶有極大的模糊性，理解起來歧義叢生。我們對“適當”的一詞可以衍生的理解有：一是如果村民委員會成員中，婦女不占比例對村委會的工作、農村民主政治的發展、農村和諧社會的建設沒有多大影響；二是如果村民委員會成員中，女性只有一人，那么該村委會成員的組成就達到了第九條的要求；三是如果村民委員會成員中，婦女只擔任次要性的職位，那么該村委會成員的組成也算達到了第九條的要求。這兩詞放在一起理解時，即“婦女應當有適當比例”會使政策的執行者誤認為，即使村民委員會成員中，婦女不占比例責任也不在于他們，讓他們有機會鉆政策上的空子。農村婦女只負責村莊的邊緣性工作或被移出村委會的領導班子而成為基層權力結構的邊緣人的事實足以暴露出村委會組織法第九條規定所存在的問題。

(二)農村女性權利意識相對男性薄弱

農村婦女不積極參與村莊的基層民主活動，而是以一種消極被動的心態去對待那些活動的重要原因是她們的權利意識薄弱，自己首先主動放棄了自己的權利。她們將自己與政治生活隔離開，在思想意識上缺乏政治參與的主觀愿望，缺乏維護和捍衛自身合法權利的強烈意識，對村級自治事務充耳不聞。這種消極的世界觀決定了她們在村級政治生活中采取消極、被動的姿態。相關調查數據顯示，農村婦女不了解政治的占70.0%，了解一點的占30.0%，沒有人選擇很了解政治[9]。大多數農村婦女不理解政治所包含的內容，不知道政府文件和國家的方針政策與自己的生活息息相關，也不知道本村的基層自治事務關涉到自身的合法權利。相關調查數據顯示，農村婦女“85.0%的人選擇不關注，”[9]這種主動將政治排除在自己生活之外的做法注定使她們不了解政治，也沒有能力去維護和捍衛自己的合法權益。長此以往，農村婦女將會以政治的局外人自居，認為自己參不參與政治都無所謂。學者對河北省唐山市新軍屯鎮黃辛莊村民民主參與意識現狀進行的調查數據顯示，“在被調查者中，男性村民占63%，女性居民占37%，在調查結果中，女性村民對村民自治的關注度遠遠低于男性居民，表現出對政治的更大漠視和不關心，甚至放棄了一些自己的合法權利。”[10]這種不珍惜自己的權利，不好好把握并充分發揮自己手中權利的做法從側面說明了婦女參加村委會選舉的比例和出席村民會議的比例都比男性低的真正原因。

(三)基層政權的組織指導工作不到位

從組織機構上看，我國的基層政權通常是指鄉、鎮的人民代表大會和人民政府[11]。它依托農村婦聯組織廣泛收集有關農村婦女的意見和建議，以更好地為農村婦女服務。在社會主義新農村建設的呼聲日益高漲的同時，一直伴隨著農村婦聯組織建設滯后、覆蓋面不廣、農村婦聯組織工作效能低下等問題，基層政權組織難辭其咎。出現上述問題，正是由于基層政權組織沒有切實履行自己的職責，沒有將組織指導工作落實到位。其一，基層政權組織對農村婦聯干部的配給不合理。典型貧困地區寧夏涇源縣現有婦聯主席、婦聯副主席、出納兼司機3名工作人員，但是，7個鄉鎮110個行政村2個社區22個縣直部門婦委會都由其下轄[12]?；鶎诱嘟M織沒有充分考慮農村地區的鄉村數量、人口規模、當地發展水平等具體問題以合理配給農村婦聯干部人員。農村婦聯干部少但要統轄的區域范圍大，多種多樣的婦女問題需要他們解決致使他們分身乏術，他們沒有辦法更沒有能力滿足婦女群眾的各種要求。其二，基層政權組織的大部分精力用于應對上級下派的行政性事務，無暇顧及農村婦女工作。“基層干部大多在自上而下的各種指令、任務、考核、應酬中疲于奔命，無暇也無興趣關心當地農民的疾苦、問題和今后發展?！盵13]其三，基層政權組織對農村婦聯組織的工作缺乏指導督辦，也沒有一套考核農村婦聯組織工作效能的辦法。其四，由于鄉鎮政府權力有限，較偏遠的農村社會治理還沒有辦法實施。

三、解決農村婦女政治參與問題的對策

(一)健全《村民委員會組織法》

《村民委員會組織法》是保障村民參與農村基層民主建設的法律，它的條文規章應當是精巧和細致的而不是粗糙或模棱兩可的。因此，有必要對《村民委員會組織法》的相關條例，特別是對涉及農村婦女利益的相關條例進行調整。該法案第九條存在缺乏強制性和模糊性大的缺點，需要增加其強制性和明確性，使它同時具備威懾力和具體可行性。因此，可將第九條調整為：“村民委員會成員中，婦女委員占村委會成員的比例不得低于農村婦女居民占當地總人口比例的三分之二。”如此一來，在實踐中基本能保障農村婦女在村民委員會成員中占有一定的比例，也能改善農村婦女在基層權力結構中被邊緣化的狀況。還可適當在《村民委員會組織法》里專門附加一些保障農村婦女利益的條例。健全《村民委員會組織法》的相關條文規章還僅僅是紙上談兵，必須將這些規定付諸實踐，將其從口頭規范性文件轉化為事實。這就需政府有關部門加強監督，基層政權組織狠抓，村委會腳踏實地貫徹執行，自上而下地形成一個貫徹執行村委會組織法的完整體系，同時，應當追究那些沒有嚴格貫徹落實《村民委員會組織法》的相關負責人的責任。

(二)增強農村女性權利意識

要改變農村婦女參與政治令人擔憂的現狀，必須從女性自身的思想觀念切入，增強女性的權利意識，幫助她們樹立正確的政治參與觀。第一，基層政權組織、農村婦聯組織要走進農村開展政治基礎知識的巡回宣傳活動。每個鄉鎮政府的領導干部和每位鄉鎮人大代表都要負責聯系一定數量的農村，要定期下基層走進農村婦女家里向婦女講解和宣傳相關法律。向婦女群眾說明農村基層民主建設的工作對婦女的重要性，并說明如果她們不參與這些事務將會危害她們的切身利益。第二，增加婦女參與政治的人數，提高婦女參與政治的質量。要增加婦女參與政治的人數就需要上至國家領導人，下至基層政權的領導班子把農村婦女看作是政治參與的主體，而不是把她們看成是可有可無的對象，同時要讓婦女認識到自己也是村民自治中不可缺少的部分，在基層民主自治中發揮著重要的作用。第三，從思想上徹底剔除婦女政治參與的顧慮。應當徹底剔除女性認知領域里的根深蒂固的男尊女卑、婦以夫為天的傳統思想，取而代之的是農村婦女在村民自治中不可或缺的獨立個體的新思想，應當打破女性思維中封建思想的桎梏，讓女性意識到她們作為獨立的個體，是有權利決定自己的行為的。

(三)落實基層政權的組織指導工作

落實基層政權的組織指導工作需要鄉、鎮一級的人民代表大會和人民政府真刀實槍地干而不是空談各種不著邊際的理論。首先，建立健全農村婦聯組織，把婦聯作為維護農村婦女權益的重要組織載體。其次，充分考慮各行政村的具體情況，靈活按照上級關于農村婦聯干部配備文件合理配備農村婦聯干部人員。第三，基層政權的領導干部要帶頭下基層，硬性規定每位干部必須走訪和深入了解農村婦女群眾的真實狀況，而且將走訪次數要求為必須達到每個月規定的次數，并且要完成相應的調研論文才算達標。第四，嚴格執行村委會組織法第四條關于人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助的規定，同時，要對農村婦聯組織在處理與婦女群眾利益相關的事務上進行指導督辦，予以經濟上的幫助、技術上的支持以及理論上的指導。第五，鼓勵社會人員關注農村婦女群眾的相關問題，充分利用社會資源以減輕政府和婦聯組織的工作壓力，同時也可改變單一地由政府和婦聯組織為婦女群眾提供服務的社會現狀。

四、結語

當前，我國農村婦女政治參與現狀不太樂觀。改善農村婦女政治參與的狀況，充分發揮農村婦女政治參與的獨特作用，拓寬農村婦女政治視野，引導她們由近及遠、由淺入深地參與政治，既離不開農村婦女自身的努力，也離不開國家政權在制度層面的設計、組織實施和落實。改變農村婦女政治參與的狀況，不是一蹴而就的。需要逐步根除阻礙農村婦女政治參與的歷史和現實因素，探索促進農村婦女政治參與的各種可能。相信通過農村婦女自身努力以及政府有關部門的工作，農村婦女政治參與的狀況將會逐步改善。