北京鐵路局專用線管理的實踐與思考

劉 琳

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運處，北京 100860)

專用線、專用鐵路 (以下簡稱“專用線”) 貨物運輸是鐵路貨物運輸的重要組成部分，相對于鐵路貨場的經營管理，專用線經營管理具有政策靈活、管理粗放的特點。隨著充分發揮專用線“最后一公里”優勢、全面放開專用線辦理限制政策的實施，專用線貨運量的占比逐年呈現上升趨勢。隨著鐵路貨運組織改革和市場化改革的逐步深入，傳統專用線管理理念已經發生改變[1-2]，傳統鐵路專用線管理模式已經難以適應鐵路貨運市場經營的需求。因此，為發揮鐵路專用線在鐵路貨運服務體系中的重要作用[3-4]，以中國鐵路北京局集團有限公司 (以下簡稱“北京鐵路局”)為例，對專用線管理進行探討。

1 北京鐵路局專用線管理現狀

目前，北京鐵路局共有專用線 822 條 (其中專用線 734 條，專用鐵路 88 條)；使用標記 A 類 633 條、B 類 155 條、C 類 34 條。按照產權性質劃分，路產專用線數目為 97 條 (其中機務 44 條、物資 3 條、車輛 14 條、工務 25 條、供電 2 條、建筑 1 條、多經 8 條)，占比為 11.8%；非路產專用線數目為725 條，占比為 88.2%。按照辦理貨物性質劃分，危險貨物專用線數目為 132 條 (其中辦理發送有 35 條，辦理到達有 97 條)，占比為 16.06%；普通貨物專用線數目為 690 條，占比為 83.94%。按照經營主體劃分，國企性質的專用線數目為 686 條，占比為83.45%；股份制及個體經營的專用線數目為 136 條，占比為 16.55%。按照經營貨物品類劃分，綜合性經營的專用線數目為 424 條，占比為 51.58%；專業化經營的專用線數目為 398 條，占比為 48.42%。同時，專用線貨運量占比逐年上升。2015年專用線貨物發到量合計 3.77 億 t，占北京鐵路局貨物發到量 5.55 億 t 的 67.9%；2016年專用線貨物發到量合計4.08 億 t，占北京鐵路局貨物發到量 5.38 億 t 的 75.8%；2017年專用線發到量合計 7.83 億 t，占北京鐵路局貨物發到量 9.31 億 t 的 84.1%。

從 2017年起，我國鐵路開始實施企業化改革，18個鐵路局轉型為鐵路局集團公司，逐步建立起企業運轉機制，有力支撐了鐵路市場化經營。市場化經營的核心是市場需求，企業的一切經營行為都是以市場需求為導向，根據客戶的需求來定位發展方向與發展方式[5]。鐵路專用線作為傳統鐵路貨運增量的重要場站，在市場化經營條件下應充分發揮其靈活的市場運作優勢，但由于鐵路專用線管理仍然受傳統管理觀念、管理制度等制約，存在以下問題影響著鐵路專用線的有效運轉。

（1）專用線管理理念有待更新。公司制改革后，鐵路局集團公司仍然沿用傳統專用線許可管理觀念，限制了專用線建設和經營的需求。在目前專用線行政許可撤銷的條件下，鐵路局集團公司對專用線的接軌合同管理仍然沿用傳統專用線許可管理理念，對合資、地方鐵路接軌的專用線企業仍然比照國鐵接軌的專用線運輸條件管理，在一定程度上制約了企業建設專用線的積極性。

（2）專用線管理制度有待完善。《鐵路貨物運輸規程》(鐵運 [1991]40 號) 第 23 條，《鐵路貨物運輸管理規則》(鐵運 [2000]90 號) 第 16 條，《鐵路專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運 [1995]107 號) 總則、專用線修建、運輸管理、基本制度、作業管理、專用線共用、安全管理、附則[6]，《北京鐵路局鐵路專用線專用鐵路貨運工作管理辦法》(京鐵貨 [2012]281 號)，《北京鐵路局專用線專用鐵路名稱表維護管理辦法》(京鐵貨 [2013]482 號) 等既有專用線管理依據均為2013年前制定，致使市場化經營新形勢下專用線的管理缺乏制度依據。為適應市場化經營環境下的專用線管理，亟需建立并完善新的管理制度和管理體系，使路企雙方的安全管理發揮更大的作用。

（3）專用線委托管理工作有待推進。絕大多數專用線企業以追逐企業利潤最大化為目標，部分專用線企業存在企業運輸員配備不足、既有人員不穩定、業務培訓不到位、貨運裝卸作業設備老化、更新不及時等共性問題；個別專用線企業為壓縮經營成本，對涉及貨運安全作業環節，如殘雜物清理、車門(蓋、閥) 捆綁等作業環節存在簡化作業、丟漏程序的問題。為彌補貨運安全專業管理工作的不足，需要將相應的貨運組織和安全專業管理工作委托鐵路方負責，提高貨物運輸的安全性。

（4）專業化協議管理有待完善。貨運組織改革以來，北京鐵路局對專用線企業的貨運安全管理要求通過每年簽訂“運輸協議”的方式進行約束。“運輸協議”主要依據《專用線專用鐵路管理辦法》(鐵運 [1995]107 號) 及有關文件規定，包括《專用線專用鐵路運輸協議》1個主議，《鐵路專用線共用運輸協議》《專用線專用鐵路貨物裝載安全協議》《專用線 (專用鐵路) 批量零散貨物快運組織協議》《危險貨物運輸安全協議》《危險貨物專用線共用協議》5個附議，辦理危險貨物發送業務的專用線還應簽訂《托運危險貨物安全協議》。以上協議的簽訂程序繁瑣，格式條款和協議內容雖然經過不斷補充完善，但相對于系統化的貨運安全管理制度，協議內容難免疏漏，對協議性質的認知和執行力度還有待進一步加強。

（5）專用線信息化管理水平有待提高。目前，對專用線企業的管理通過《專用線專用鐵路名稱表》(專用線管理系統) 進行，管理的內容僅限于企業名稱、專用線性質、使用標記、辦理貨物發到品類等。專用線企業設備、人員、發到運量等情況的統計需要采用臨時調查、人工統計匯總的方式來掌握。貨運票據電子化實施以來，專用線、電商、貨票、貨運站等相關信息系統僅實現了 A 類專用線名稱審核功能，對 B 類、C 類專用線的公用單位、共用品類等信息暫未審核，為進一步提升貨運票據電子化和專用線信息化管理水平，實現專用線運輸生產信息全面實時采集，應進一步完善對專用線運輸品類和共用單位的審核功能，規范專用線企業嚴格按名稱表辦理貨物運輸。

2 北京鐵路局專用線管理對策

2.1 轉變管理理念

專用線貨物運輸作為鐵路貨物運輸的重要組成部分，具有政策靈活、“最后一公里”運輸能力儲備充分的優勢；北京鐵路局具有貨運安全專業管理的優勢，在鐵路貨場功能受限、國家大力發展節能環保運輸的新形勢下，為挖掘專用線運輸能力使兩者優勢互補，需要轉變傳統的管理觀念，將專用線的貨運經營管理由限制轉變為放開，在專用線經營許可的前提下，只要人員、設備能力滿足，取消貨物發到品類和第三方共用限制，充分發揮專用線企業營銷、政策靈活優勢，滿足企業運輸需要，同時為企業提供貨運安全專業管理和業務支持。2016年以來，北京鐵路局在確保依法合規、安全生產的前提下，全面放開專用線辦理限制，新增專用線 9 條，增加品類 102 條，共計增加 513個發到品類，修改標記 (A 改為 B) 31 條。截至 2017年末，實現貨物增量 462.7萬t。

2.2 理清路企雙方權責關系

按照《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規，分清鐵路與專用線企業相應承擔的責任，準確定位鐵路部門監督事宜或項目，督促專用線企業完善鐵路運輸基本管理制度，最大限度降低鐵路安全風險。雙方安全職責可界定如下。

（1）企業方職責。①依法合規開展鐵路貨物運輸經營，禁止違規和超范圍經營。②依照鐵路貨運安全管理專業制度，配齊鐵路貨運作業和管理人員，從業人員須定期接受鐵路方專業業務知識培訓，達到崗位任職資質要求并保持相對穩定。③配齊生產和安全設備，確保設備狀態良好，滿足鐵路運輸效率和貨運安全管理需要。④完善各項安全生產制度和崗位責任制度。

（2）鐵路方職責。①加強鐵路貨物運輸業務的監督和指導，有權糾正、制止違反鐵路貨物運輸相關規定的行為。②根據企業運輸需求提供運能和運力支持。③根據企業貨運業務需要，提供培訓和裝載加固技術支持。

2.3 推進專用線委托管理

為解決專用線貨物運輸安全隱患和進一步推進委托管理工作，應依據《關于推進鐵路供給側改革 深化現代物流建設若干措施的通知》《北京鐵路局專用線委托管理辦法》，全面調研、梳理專用線經營管理現狀，分析路企雙方經營管理優勢和不足，根據企業合作意向，在平等自愿、充分協商的基礎上，定制個性化的貨物運輸組織委托管理方案，使得路企雙方強強聯合、優勢互補。通過大力推進專用線貨運組織委托管理，整合區域性鐵路運輸生產資源，彌補貨場功能不足，實現對專用線進行貨場化的專業管理。同時，借助企業的營銷能力、政策優勢，使專用線經營管理水平實現新的突破和提升[7]。

2.4 加強專業化管理

（1）完善鐵路內部管理制度。規范專用線經營管理，應著重落實《鐵路專用線專用鐵路名稱表》，建立《專用線、專用鐵路名稱表維護管理辦法》，修改《專用線、專用鐵路名稱表》工作流程，提報資料、逐級審核申報內容及要求。北京鐵路局貨運主管部門、貨運中心應從管理的源頭入手，對專用線增加品類、開展共用、變更名稱等情況進行安全和效益評估，在保障運輸安全的同時確保運輸效率。

（2）規范專用線運輸協議管理。簽訂專用線運輸協議是專用線開通貨物運營的前提和基礎，也是路企雙方履行鐵路貨物運輸的合同，因而必須提高路企雙方對專用線運輸協議履行嚴肅性的認識，堅決禁止專用線企業無協議運輸，具體包括規范運輸協議格式條款內容、規范運輸協議執行、規范運輸協議保管。

（3）嚴把運輸協議簽訂關。《鐵路專用線專用鐵路名稱表》中辦理限制為 B 的專用線，在車站無貨場或貨場能力不足、貨物不適合在鐵路貨場裝卸、專用線既有設備能力富余的情況下，車站應按照多元化經營的需要，進一步調查分析，將共用單位名稱、辦理發到品類上報北京鐵路局進行審批，經審核符合多元化經營條件的，方可簽訂“共用協議”并辦理專用線共用運輸業務。對于鐵路產權專用線，在鐵路非運輸企業負責管理經營的前提下，可以申請修改專用線辦理限制為 C 類。

（4）健全專用線安全生產，規范經營監督檢查機制。專用線生產經營管理與鐵路貨物運輸安全和貨場經營管理的定位密不可分，鐵路貨運組織改革后，北京鐵路局貨運主管部門、貨運中心、貨運營業部、貨運營業網點應依據路企雙方主體地位的變化情況，依據法律法規及行業管理的規定，進一步明確各級人員對專用線日常監督指導職責，將系統控制與日常監督指導有機結合，確保專用線管理工作有效落實。

2.5 提高管理信息化水平

依托全路貨運票據電子化的實施，大力推進專用線貨運作業源點信息采集，加強專用線大數據分析，在實時掌握貨運量、運輸品類等生產信息的基礎上，進一步實時掌握專用線貨物運輸資質、運輸需求、運輸能力、生產資源、安全生產現狀等基礎信息[8]，實現以下預期目標。①實時統計分析區域內貨場和各專用線貨物發到運量，統籌協調區域性線路、貨區貨位、倉儲等貨運作業能力，最大限度挖掘設備能力，避免資源浪費。②合理界定貨場和專用線之間、各專用線之間貨物運輸分工，避免同一區域無序競爭和資源閑置浪費，不斷提高貨物運輸組織和裝卸車作業管理專業化水平。③根據界定的安全監督指導職責和內容，通過基礎數據采集、分析研判，實現實時預警，如安全生產經營資質過期、崗位培訓資質到期、重點物資運輸等，指導專用線企業依法合規開展安全生產。④分析預判安全生產薄弱環節。指導專用線企業制定應對措施并采取有效解決手段，防患于未然。

3 結束語

目前在鐵路市場化改革不斷深入形勢下，傳統鐵路貨場功能正處于向物流化貨場轉型階段，為大力發展專用線建設、依托既有專用線經營和設備能力，實現綠色交通、鐵路先行的目標，需要重新定位鐵路局集團公司與專用線企業在鐵路貨物運輸經營、安全管理工作中的關系，重新建立并完善現有專用線管理制度體系，準確、適度把握專用線接軌和辦理限制管理，充分發揮北京鐵路局貨運專業安全管理和專用線企業貨運營銷及尋求地方政策支持等優勢。同時，應借助貨運票據電子化等信息管理手段，通過不同形式、不同內容的聯合經營、委托管理，進一步擴大北京鐵路局貨運營銷能力、提升專用線貨運安全管理水平，實現鐵路貨物運輸和專用線企業經營的雙贏目標。

[1]衛曉菁，張曉東，韓伯領.鐵路貨運組織改革發展對策研究[J].綜合運輸，2015(1)：30-34.WEI Xiao-jing，ZHANG Xiao-dong，HAN Bo-ling.Research on China’s Rail Freight Organization Reform and Development[J].China Transportation Review，2015(1)：30-34.

[2]中國鐵路總公司.鐵路專用線專用鐵路名稱表[A].北京：中國鐵路總公司，2018.

[3]郭玉華.深入推進“三化”建設，全面提升貨運工作質量[J].鐵道貨運，2015，33(1)：1-9.GUO Yu-hua.Deeply Promote“Three Aspects”Establishment and Fully Increase Quality of Freight Transport Works[J].Railway Freight Transport，2015，33(1)：1-9.

[4]中國鐵路總公司.關于進一步推進貨運組織改革意見[A].北京：中國鐵路總公司，2013.

[5]林 偉.關于鐵路企業市場營銷管理對策研究[J].鐵道運輸與經濟，2018，40(5)：90-93.LIN Wei.A Study on Marketing Management Strategies for Railway Companies[J].Railway Transport and Economy，2018，40(5)：90-93.

[6]中華人民共和國鐵道部.鐵路專用線專用鐵路管理辦法[A].北京：中華人民共和國鐵道部，1995.

[7]李寶旭.沈陽鐵路局提升鐵路貨運管理水平對策探討[J].鐵道貨運，2018，36(2)：1-4.LI Bao-xu.Study on the Strategy for Improving the Freight Management in Shenyang Railway Administration[J].Railway Freight Transport，2018，36(2)：1-4.

[8]中國鐵路總公司.鐵路貨運票據電子化管理暫行辦法[A].北京：中國鐵路總公司，2018.