淺談我國(guó)政府信息公開制度的完善

秦祖會(huì)

(上海政法學(xué)院，上海 201701)

一、我國(guó)政府信息公開存在的問題

由于我國(guó)政府信息公開制度建設(shè)起步較晚，基本制度的建設(shè)情況參差不齊，實(shí)踐中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

(一)信息公開范圍有限

在主動(dòng)公開方面，大多數(shù)政府網(wǎng)站的信息公開專欄中對(duì)于環(huán)保、食藥安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開力度欠缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一旦公眾要求公開的信息不到位，就難以避免如某地疫苗案等事件的發(fā)生。

在依申請(qǐng)公開方面，目前大多數(shù)政府機(jī)關(guān)都遵循著“一事一申請(qǐng)”的原則，倘若依申請(qǐng)公開信息公開后能直接轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開信息，這必將便利其他公公對(duì)信息的獲取，也可以節(jié)約信息公開的行政成本。

(二)信息公開渠道不完善

我國(guó)各地政府在信息公開專欄建設(shè)中還存在以下不足：

第一，信息公開專欄中公開的信息數(shù)量有限，當(dāng)公眾想要獲取某一信息時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)進(jìn)入相應(yīng)欄目后發(fā)現(xiàn)缺乏有效數(shù)據(jù)或者信息數(shù)量過少，難以滿足其需求的情況。

第二，政府信息公開專欄中“政民互動(dòng)”方面的建設(shè)有待加強(qiáng)。在社會(huì)評(píng)議項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)，有的地方政府沒有設(shè)置類似“政民互動(dòng)”等專欄，設(shè)置專欄的一些政府也存在互動(dòng)內(nèi)容少，行政機(jī)關(guān)對(duì)于公眾的咨詢問題答復(fù)不規(guī)范、不全面等問題。

第三，網(wǎng)站維護(hù)不及時(shí)，信息公開不暢。一些地方政府信息公開網(wǎng)站存在鏈接無法打開、信息公開專欄首頁(yè)的檢索公開不暢通等問題。

(三)監(jiān)督與救濟(jì)渠道不健全

政府信息公開年報(bào)是監(jiān)督政府信息公開工作的一個(gè)重要手段，但當(dāng)前一些地方政務(wù)機(jī)關(guān)的年報(bào)存在發(fā)布不及時(shí)、內(nèi)容流于形式，可讀性和使用性較低等問題。此外，一些信息公開網(wǎng)站中并沒有設(shè)置舉報(bào)和投訴等專門欄目，設(shè)有欄目的處理與辦結(jié)情況也不理想，公眾和媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮受制約。當(dāng)前我國(guó)政府信息公開的救濟(jì)途徑有舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟三種，但在實(shí)踐中也存在石沉大海、救濟(jì)遲延等諸多問題。

二、我國(guó)政府信息公開制度的完善

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面對(duì)我國(guó)的政府信息公開制度加以完善：

(一)加大主動(dòng)公開力度，健全依申請(qǐng)公開機(jī)制

在主動(dòng)公開方面，擴(kuò)展政府信息公開的范圍，對(duì)涉及民生等重點(diǎn)項(xiàng)目的信息公開數(shù)量與深度應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)。不斷完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，便捷公眾通過信息化途徑獲取信息。涉及決策等方面的信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與會(huì)議，聽取他們的意見和建議。

在依申請(qǐng)公開方面，應(yīng)進(jìn)一步明確信息公開的例外情況，規(guī)范政府對(duì)依申請(qǐng)公開答復(fù)時(shí)在法律依據(jù)、解釋說明理由等方面的行為，逐步減少各種隨意或者不愿公開被申請(qǐng)信息的情形。

(二)拓寬信息公開渠道

充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)的建設(shè)，搭建公眾與政府高效信息交流的橋梁。通過電子公報(bào)、微信微博、新聞發(fā)布會(huì)等新興傳媒擴(kuò)大政府信息的傳播輻射范圍，為公眾獲取政府信息提供多重選擇。

及時(shí)更新充實(shí)欄目?jī)?nèi)容，提供全面、準(zhǔn)確信息。強(qiáng)網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺(tái)的建設(shè)，及時(shí)解答公眾的咨詢問題、提供便民服務(wù)。

定期檢測(cè)網(wǎng)站運(yùn)行情況，及時(shí)解決系統(tǒng)問題。加大對(duì)信息公開網(wǎng)站的技術(shù)性支持，保證在鏈接有效性、分辨率兼容性等方面的準(zhǔn)確與暢通。

(三)增設(shè)新的救濟(jì)方式

國(guó)際上有信息委員會(huì)幫助公眾進(jìn)行監(jiān)督救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮借鑒這一制度。信息委員會(huì)具有專業(yè)的信息分析能力，當(dāng)公眾與政府部門在信息公開與否這一問題上產(chǎn)生矛盾時(shí)可以及時(shí)尋求信息委員會(huì)的幫助，信息委員會(huì)通過綜合分析后作出是否應(yīng)當(dāng)公開的決定，這種決定的科學(xué)性將明顯優(yōu)于沒有專業(yè)信息背景的法院判決。此種制度與行政訴訟相比，尋求救濟(jì)的一方將能更快獲得救濟(jì)，一定程度上保存了那些時(shí)效性信息對(duì)被救濟(jì)人的使用價(jià)值，這也符合信息公開制度的設(shè)立初衷。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)信息公開制度取得了一定成就，但我們也要承認(rèn)仍有許多問題亟待解決。我們應(yīng)當(dāng)虛心借鑒一些先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)信息公開、提高政府透明度方面再接再厲，為建設(shè)服務(wù)型政府而不斷努力。

[1]后向東.信息公開法基礎(chǔ)理論[M].北京：中國(guó)法制出版社，2017.5.

[2]石國(guó)亮.國(guó)外政府信息公開探究與借鑒[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2011.1.

[3]劉恒.政府信息公開制度[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.5.

[4]楊孟輝.開放政府?dāng)?shù)據(jù)：概念、實(shí)踐和評(píng)價(jià)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2017.1.

[5]王敬波，李帥.我國(guó)政府信息公開的問題、對(duì)策與前瞻[J].行政涉法研究，2017(02).

[6]姜明安.中國(guó)政府信息公開制度的發(fā)展趨勢(shì)[J].比較法研究，2017(02).

[7]胡小明.從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放[J].電子政務(wù)，2015(01).

[8]劉笑霞.論我國(guó)政府信息公開及其改進(jìn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2009(11).