保護瀕危非物質文化遺產執法機制存在的問題

盛進良

(德化縣文化市場綜合執法大隊，福建 德化 362500)

經濟全球化的發展，在加強國家之間文化交流融合的同時，也對各國的非遺產生了非常強烈的沖擊。我國很多優秀的民間文化藝術正在隨著時間的流逝而消亡，還有中醫、傳統節日等藝術形式被他國提前申請為非遺。2004年，我國也成為了《保護非物質文化遺產公約》的一員，這在我國為瀕危的非遺提供保障具有非常重要的價值。但是在為非遺提供保障的實際過程中，仍然存在著很多問題，這要求我國必須加強對非遺保護的執法機制。

一、我國保護非物質文化遺產執法機制中的問題分析

(一)不同的保護方式之間相互沖突

在保護非遺的方式上，包括了知識產權保護、行政保護和民事保護，但是采用哪種保護形式的保護還存在著諸多爭議。很多業界人士覺得，如果在保護非遺方面，政府強行介入行政保護，會不會破壞非物質文化的自然發展。但是也有人主張政府加強行政保護，讓政府在為非遺提供保障方面提供技術和資金支持；同樣的，還有一部分人主張民事保護，非遺的權利人通過民事行為來加強對其保障。但是，采用哪種形式來保護非遺，這關乎我國對非遺的保護效果。

(二)保護非物質文化遺產的法律意識淡薄

在為非遺提供保障上，我國缺乏足夠的法律意識，即使各級政府以及相關部門加強了對保護瀕危非遺的立法，并進行了積極的宣傳，但是要提高我國普通民眾的法律保護意識，做到依法為非遺提供保障還有很長的路要走，尤其是需要加強相關部門的行政執法力度，在為非遺提供保障的實際過程中，違法破壞的事件也是屢見不鮮。

(三)當地政府部門對非物質文化遺產的設施建設缺乏足夠的重視

非物質文化遺產大多數都是一些傳統的民間藝術，這些非遺并未達到引起當地政府的足夠重視的程度，對非遺的管理水平比較差。地方文物部門和博物館等在展覽非遺的時候，一般不會清楚標注出非遺的內容和其表現形式以及其他詳細信息。面對許多珍貴的非遺，當地政府并沒有采取相關的措施來加強保護，而是讓其自生自滅。

(四)保護瀕危非物質文化遺產的法律制度非常模糊

在為非遺提供保障方面，我國出臺了諸多的法律法規，比如《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》、《中華人民共和國文物保護法》和《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》等，甚至還有很多為非遺提供保障的地方法律法規。但是這些法律對為非遺提供保障的很多問題都沒有做出明確規定，比如，在為非遺提供保障方面的權利主體、合理使用、處罰與救濟等，這都會對非化遺的保護產生巨大影響。

二、加強保護瀕危非物質文化遺產執法機制的對策研究

(一)完善保護非物質文化遺產的法律法規

保護瀕危非遺，就必須明確非遺權利主體。目前，我國的很多非物質文化遺產都瀕臨消亡，我國必須加強立法，完善為瀕危非遺提供保障的法律法規，加強對我國非遺的保護。很多非遺都是家庭傳承，文化遺產的代表不一定是文化遺產的創作人或所有人，因此，在為非物質文化遺產提供保障方面，首先必須明確非遺的權利主體，并且由國家相關部門授權主體的資格和職責。非遺的權利主體只有得到國家部門授權，在使用非遺時才是屬于發生率允許范圍內的行為。對于非遺在沒有經過收于權力而使用的違法行為，必須要明令禁止；在使用非遺方面，對傳統商業行為，也必須命令禁止，比如偽造銷售非遺有關的產品。

(二)正確處理好政府主導和民間協調保護之間的關系

在為瀕危非遺提供保障方面，應該以行政保護為主導，同時輔助知識產權保護和民事保護。不管是法律層面還是實際運用中，政府采用的行政手段和民間的民事手段可以彼此間進行互補。隨著近幾年人們對非遺的重視，加強了行政保護手段對非遺的保障，尤其是發展中國家，其傳統文化在全球化趨勢的沖擊下逐漸消亡。另外，非非遺具有多樣性、復雜性和脆弱性，它的這些特征決定了政府的行政保護是一項長期而艱巨的任務。在立法方面分析，民事保護的弱勢，也是不得不加強政府行政保護的手段。另外，《保護非物質文化遺產公約》規定，各國必須加強行政手段來保護傳統文化。因此，在為非遺提供保障方面，必須以行政保護為主，同時兼顧好民事保護和知識產權保護，建立行之有效的法律保護機制。

三、結束語

非遺是我國很重要的文化瑰寶，也是在長期的歷史發展中保留下來的優秀文化。加強對其保護和傳承，也是繁榮社會主義文化的重要舉措。隨著全球化趨勢的日益加快，我國也進入了法治社會的建設時代，面對越來越面臨失傳的優秀民俗文化，人們對非遺的保護方面日益完善，加強我國的法律建設，不斷對相關的律法條文進行完善，并且對執法機制逐步完善，培養優秀的執法和司法人員，運用法律保障來延續非遺的長期發展。

[1]代中現.論保護瀕危非物質文化遺產執法機制存在的問題[J].河北法學，2008，26(1)：70-73.

[2]柏貴喜，楊征.堅持和完善少數民族非物質文化遺產保護政策研究——基于湘西土家族苗族自治州和內蒙古自治區的調查[J].中南民族大學學報(人文社會科學版)，2012，32(3)：1-6.

[3]李華明，李莉.非物質文化遺產知識產權主體權利保護機制研究[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2015(2)：104-110.