農村土地確權宜采用確畝不確界方式
——淺議農村土地承包經營權確權確畝確

柯桂平

(安徽省廬江縣盛橋鎮人民政府，安徽 廬江 231541)

廬江縣盛橋鎮濱臨巢湖南岸，是較為典型的丘陵地帶。2016年末，全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作已全面完成，其中，有99%以上面積采用的是確畝確界到戶的確權方式。筆者通過工作實踐和調查了解，認為確畝確界到戶與確畝不確界兩種土地確權方式相比，確畝不確界的確權方式效果更好。

一、土地承包經營權確權登記頒證的有利因素

確權的兩種方式其利在于：一是查實了農民承包地的面積，使土地承包經營權證書記載面積與承包地實際面積相統一；二是依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益及承包經營權抵押、擔保權能。

二、土地承包經營權確畝確界到戶的不利因素

確畝確界到戶方式不利因素在于：一是不利于土地征用。我鎮涉及到道路、特高壓等公益設施征用土地，90%以上村民組征用土地補償款除代扣失地養老保險外，100%的分配給被征地農戶，難以體現承包土地所有權歸集體所有，難以體現土地承包期限的政策性。二是不利于土地適度規模流轉和農業機械化和現代化的發展。土地流轉的“依法、自愿、有償”原則，使承包方對流轉費的期望值越來越高。目前，按照確權耕地面積計算的我鎮土地流轉費(含為耕地提供用水塘壩面積折算)已將近900元/畝，逼近農戶自家種植水稻的單位面積收益，形成土地流入方收益高風險。零星分散的耕作方式阻礙了農業機械化和現代化發展進程。三是不利于土地整理、產業布局和產業升級。丘陵地帶地塊不規則、落差大、水利條件差，需進行國土整治、實現田林路溝一體化，這樣，改變了土地確權原有的地形地貌，改變了農戶承包地塊的四至和空間位置，已進行的確畝確界成果被浪費了。四是不利于土地承包大穩定與小調整。第二輪土地發包我省2024年9月30日到期，國家新近提出再延長30年，不少村民認為承包地就是劃規自己的，在發生身份變更等變化后，不愿意調出土地；還有一、二輪土地承包在分配時好中差搭配，形成各承包戶土地零散，不進行土地調整則不利于土地承包的大穩定小調整。五是不利于同一經濟體內家庭承包方式的穩定。國家取消農業賦稅以后，每年按土地面積予以多項惠農補貼，同時征地補償費逐年提增，為此相當一部分農民家庭父母、兄弟姐妹要求分戶，土地重新確權，導致不同經濟共同體增加，增加了土地確權及土地承包管理成本；另一方面有的女同志外嫁土地確畝確界到戶，形成跨經濟組織的家庭承包潛在矛盾(如繼承問題)。

三、土地承包經營權確畝不確界的趨利性

確畝不確界的確權方式要把握以下重點：一是以每個土地發包方(村民組)作為一個整體；二是以第二輪發包土地為基礎，確界測量總面積；三是界定享有土地承包權的人口；四是確權確畝不確界到每個承包農戶。其趨利性在于：

(一)有利于土地增減工作和收益分配的公平性。以同一個經濟組織統一確權確畝到戶，減少過去因公益設施征(占)用土地未得到補償的矛盾；減少土地發包初期分配時面積差距(同組人均面積不同)和空間位置(零散)差距等方面矛盾。另一方面，對符合政策和規劃方面的征占用土地，同比例調減人均承包土地，按受益總人口分配其征地補償費，有利于土地增減掛鉤政策落實和農村城鎮化的穩步推進。

(二)有利于促進土地適度規模經營和推動農業現代化發展。土地確權確畝不確界可改變老一代農民對確權土地是“我的”固化思維，促進土地經營農場化、農民專業合作社化。

(三)有利于促進家庭承包方式穩定和土地承包大穩定與小調整。土地確權確畝不確界，能有效增強村民對土地集體所有權和農戶承包經營權既有聯系又有區別的意識。按《土地承包法》等法律規定，戶口遷往設區的市，或已錄用為國家行政事業單位及國企工作人員的人口，其承包土地應調出。確權確畝不確界在本經濟組織(村民組)內部作人均土地和人均流轉收益調整即可，不需要進行空間位置調整土地，這樣以家庭承包經營方式下的同一個家庭父母子女，只要是同一經濟組織成員即可享受土地相關收益，不需要拆分經濟共同體(分戶)，同時減少土地四界不清、空間位置零散等方面矛盾；減少土地私自轉讓出賣等社會矛盾和違法違規行為。在此不可忽視做好既有能力有技術又愿意從事土地規模經營者的協調服務工作。及時做好土地增減后承包經營權證書變更調整跟進工作。

(四)可有效促進農村土地承包經營權確權的成果轉化；有效促進國土整治及整治后承包土地的再分配；有效促進農村土地集體所有權、農戶承包權、經營使用權“三權”分置改革；有效促進農村美好、農業增效、農民增收、農村社會和諧穩定。

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