芻議政務信息公開及檔案信息資源的開發(fā)管理

趙 邢

(齊齊哈爾市公共資源交易中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

政務信息公開是政府機構(gòu)借助多種模式將政務活動進行公開，尤其是與公眾切身利益密切的各種信息資源，使得用戶利用觀看、收聽、摘錄、下載、復制、閱覽、查閱等形式，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度充分利用政府部門控制的各種信息。因此，要想充分發(fā)揮政務信息公開的價值，就需要有效開發(fā)管理各種檔案信息資源，盡可能為公眾提供優(yōu)質(zhì)的政務服務。

一、公開政務信息給開發(fā)檔案信息資源帶來了新機遇

(一)公開的政務信息主要是檔案信息資源

公開政務信息的時候，需要應用到相應的檔案資源，由此可見開發(fā)利用檔案信息資源，就可推動公開政務信息活動的高質(zhì)量進行。在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，開發(fā)利用檔案信息資源，也獲得了新機遇。檔案信息資源屬于關(guān)鍵的公共資源，是政務建設中的核心內(nèi)容。政務工作中涵蓋有開發(fā)利用檔案資源、生產(chǎn)電子文件及公開政務信息等內(nèi)容。我國從本世紀初就開始了檔案資源的信息化建設，并制定了具體的建設目標，檔案機構(gòu)也規(guī)劃整理了檔案資源信息化建設方案，努力優(yōu)化配置各種檔案信息，并十分重視管理各種檔案信息，推動了檔案信息管理工作的規(guī)范化及科學化開展，這就給社會公眾更好地利用檔案資源做好了準備。

(二)公開政務信息可推動檔案信息高效建設

公開政務信息可有效激活檔案信息庫，可提高檔案信息的高效利用，以便推動檔案信息化建設效率的提升。公開政務信息可充分發(fā)揮各方力量，高質(zhì)量完成檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)變及歸檔工作。在進入檔案館前，需要工作人員先把檔案資料錄入檔案數(shù)據(jù)庫，做好檔案資源的數(shù)字化管理工作。另一方面，要想確保公開政務信息活動的有序開展，還應構(gòu)建合理的公開制度，結(jié)合制度制定維護信息的體系，盡可能提高應用檔案數(shù)據(jù)庫的靈活性。

(三)公開政務信息可高度共享檔案信息資源

在公開政務信息的活動中，應以政務部門規(guī)章的形式制定公開制度，要求相關(guān)部門把適合公開的信息及時送報到相應的檔案館。只有這樣才能有效打破政府機構(gòu)中不同部門之間的信息壁壘，從而推動檔案信息館藏數(shù)量的不斷增多，同時推動信息資源的高質(zhì)量開發(fā)、共享及整合。公開政務信息可提高公開信息的速度，優(yōu)化利用檔案信息的價值，可提升整合檔案信息的質(zhì)量。隨著公開政務信息水平的提高，可在全國逐步建立規(guī)范化、分布式、多層次、區(qū)域性的檔案數(shù)據(jù)群，借助多種網(wǎng)絡平臺高度共享各種檔案信息資源。

二、開發(fā)檔案信息資源應全面服務于政務信息公開

(一)構(gòu)建健全的檔案信息資源服務制度

公開政務信息是一項服務要求高、工作量大、涉及面廣、時間性強的全局類工作，需要構(gòu)建健全的公開查閱制度。具體來講，各級檔案部門對外應加強和法制辦、信息委等機構(gòu)的聯(lián)系，主動參與政府機構(gòu)公開信息的工作，及時反饋與了解工作新動態(tài)，一起探究工作過程中出現(xiàn)的新問題、新情況；檔案管理部門需要明確各級職能機構(gòu)的工作職責，積極準備公開信息的各種工作，構(gòu)建協(xié)作互助的服務機制，保證政府機構(gòu)公開各種信息的工作能夠得以高質(zhì)量進行；應建立健全的公開政務信息送交的監(jiān)督檢查、手續(xù)、格式、形式、渠道、時限、數(shù)量、載體及內(nèi)容等制度。

(二)明確檔案部門服務的法律制度范圍

公開政務信息的本質(zhì)是公開政府部門的文檔信息。檔案機構(gòu)應結(jié)合相關(guān)條款規(guī)定對文化、技術(shù)、科學及經(jīng)濟類檔案對社會隨時公開。結(jié)合相關(guān)需求，恰當制定提前公開的服務方式、實施步驟、劃控標準、具體范圍等，以盡快且合理地制定適合提前開放的范圍。比如，當前可針對政府結(jié)構(gòu)歷史上形成的政策性、指導性及規(guī)范性的紅頭文件以及和統(tǒng)計、規(guī)劃等材料有關(guān)的檔案信息實施開放鑒定，對公眾公開可公開的政府歷史信息。另一方面，可結(jié)合政府信息申請公開的措施，創(chuàng)設適合的檔案開放業(yè)務，將那些不適合對公眾公開，但是可以對相關(guān)權(quán)益人公開的文件，公開給相關(guān)權(quán)益的申請人。

(三)檔案部門應充分做好信息開發(fā)工作

檔案機構(gòu)應把握公開政務信息的最佳時機，創(chuàng)新服務觀念，借助“三網(wǎng)并進”的檔案信息化建設應用格局，對公開的各級政務信息進行合理整合，盡可能迎合社會各階層對政務信息的利用需求，努力做好開發(fā)利用檔案信息資源的工作。比如，某省在開發(fā)利用檔案信息資源的過程中，就制定了很多有效方案，努力爭取政府部門及領導的支持，擬定了規(guī)范的文件，充分重視全省檔案部門的信息化建設工作，借助電子政務內(nèi)網(wǎng)對全省數(shù)字化檔案信息進行規(guī)范管理。同時，該省非常重視開發(fā)應用檔案軟件及標準化貫標制標，在全省范圍內(nèi)建立了“三網(wǎng)一庫”檔案資源，以檔案信息化建設的途徑健全了文件服務功能，并同步做好了信息化人才建設工程。研究實踐表明，只有走信息化建設道路，才能為檔案信息資源的高質(zhì)量開發(fā)提供條件，才能為公開政務信息提供豐富的資源及便捷的方式。

總之，公開政務信息與開發(fā)管理檔案信息資源之間有密切的聯(lián)系。借助公開政務信息可顯著優(yōu)化檔案信息資源的利用效率與效果，可提升檔案管理質(zhì)量。因此，相關(guān)部門應積極做好開發(fā)檔案信息資源工作，盡可能為公開政務信息提供優(yōu)質(zhì)服務，最終為公眾提供更為便捷、高效的檔案信息利用渠道。

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