學校體育場館對外開放安全風險規避

樓麗文

(浙江商業職業技術學院，浙江 杭州 310053)

近幾年來，在全民健身上升為國家戰略的大背景下，越來越多的人開始進行體育鍛煉。人們的健康意識漸漸增強，體育健身已逐步由“教育型”向“社會生活型”轉變。人們自覺參加體育運動的欲望增強，越來越希望通過體育鍛煉來提高自身素質和健康水平。激活學校體育場館資源，解決廣大人們群眾日益增長的體育文化需求，與社會體育資源相對匱乏的矛盾。目前學校與社區體育場地設施資源共享是解決我國群眾體育場地設施不足的有效途徑。為此，學校體育場館對外開放受到政府社會各界的高度關注。國家及地方政府出臺了一系列政策推動學校體育場館對外開放，但開放現狀不容樂觀。潛在的安全風險是阻礙學校體育場館對外開放的重大原因。

學校是學生生活和學習的重要場所，如果學校場館對外開放不能夠進行有效管理，那么對學生的人身安全、財產安全和學校的設備安全等有一定的潛在威脅。同時，體育運動本身就存在著一定的風險，在運動過程中由于各種原因導致的體育傷害事故不可避免，從而引發不必要的糾紛。所以，學校體育場館對外開放安全風險規避是至關重要的。

一、分時段合理開放學校體育場館

通過分時段、分項目、分場館合理安排體育場館，針對場地數量不足、配套設施不完善、使用不合理等狀態科學合理安排。根據教學時間，合理安排體育場館開放時間，如杭州市濱江區制定了《濱江區深化公共體育事業改革實施方案》，提出要推進學校室內體育場館場地進一步向社會團體和專業俱樂部有序、有組織開放，形成學校體育場館向社會開放的服務體系。在學校體育場館的開放時間方面，區分工作日和公休日，規定每所學校免費開放的時段和場館，分層次分類別提出開放的標準和要求。

二、街道社區共同合作，加強社區居民的管理

有街道分管，社區牽頭成立管理小組，加強對參與健身的社區居民進行管理。社區可以通過不同形式的培訓、講座、會議、張貼公告等手段宣傳“科學健身、文明健身、自覺健身”，進一步提升社區居民的自身修養自覺健身、文明健身；社區統一辦理實名制的健身卡、醫療卡、校園出入登記卡，進入校園三卡合并使用。有條件的學校也可使用指紋識別、人臉識別等先進智能設備，確保進出校園的健身居民有準確信息。

三、社會團體等非盈利性組織的特殊管理

指本區內的黨政機關事業單位、社區、企業等組織的運動團體；與學校有體育特色提升項目合作協議的體育活動公司、體育項目類俱樂部。必須預先向學校聯系人提出場地開放的需求申請，經學校審核同意后雙方簽訂活動場地開放協議，明確雙方的權利和義務，并報區教育局備案。出入校園時，必須服從學校的有關規定，服從管理人員的管理。

四、引入第三方管理模式

可以通過政府購買服務、市場運作等方式引入第三方管理模式。由專業的體育俱樂部來負責運營，能夠充分協調好學校教育訓練和對外開放的時間，并且能夠為社會人士提供更加專業的服務，對安全也有一定的保障，如經營游泳館、籃排球、足球場等。但是整個體育場館的宏觀管理還是由學校來負責，在時間的協調和費用的收取方面，學校來掌握一定的主導權，體育俱樂部需要配合學校來共同管理體育場館的使用，從而為社會提供更好的服務。

五、改進和提高公共體育服務質量

近幾年，學校提供的體育場館、政府投資的公共體育設施越來越多的向社會開放，公共體育服務也越來越多，但所提供專業服務的質量還是停留在一種低水平的重復發展，提供專業服務的能力遠遠滿足不了現有的需要，造成所提供的公共服務沒有真正惠及公眾，有待進一步提升和改進公共體育服務質量。很多場館對外開放的同時還要關注公共體育服務的深度和細節，更需要關注公共體育服務政策效果和品質。

六、積極推進體育場館開放信息化建設

體育場館開放的信息要向社會公開，開放的場館要通過多種方式，如張貼廣告、校園網、互聯網等公開場館開放的時段、區域、項目和相關服務，保持較長時間不變，一有變動立即公告。讓健身居民有知情權。體育場館開放要做好場館開放信息統計和上報制度，及時向上級主管部門提供體育場館開放的有關信息和健身人員數量及活動安全狀況。各學校及政府要充分發揮“互聯網+場館開放”技術創新的科學管理，建立體育場館開放的信息化綜合平臺，實時顯示體育場館對外開放工作情況。

七、加強制度建設，維護開放秩序，嚴抓安保工作

學校和政府要根據有關校園安全管理方面的制度，制定切實可行的結合體育設施開放工作的具體要求，完善學校安全保衛的相關規章制度，制訂突發事件應急預案，預防并妥善排除各類安全隱患，做到防患于未然，如遇重大傳染病疫情等突發情況，應立即停止開放。推進建立社區協同巡查機制，社區要配有專職保安人員會或社區民警對開放的場所輪流值班進行治安巡查，及時制止并處理故意擾亂公共秩序、損害場館設施等行為。確保場館開放有秩序，人身安全有保障。

八、結語

影響學校體育場館對外開放安全風險的因素較多，應該逐步完善學校體育場館對外開放的管理機制、運行機制和保障機制，充分考慮自身條件和周邊環境的前提下選擇適合自己的發展模式，保障學校體育場館向社會開放工作順利開展。這樣才能夠使得學校體育場館的利用率達到最大化，為政府分擔一部分壓力，更好地滿足人們體育鍛煉的需求。

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