浙江省農業信息服務體系建設現狀、問題及對策初探

王煥森，陶忠良，吳曉柯

(浙江省農業信息中心，浙江 杭州 310020)

浙江農業信息化建設始于2001年，16 a來，全省在加快信息網絡建設，完善管理和服務體系，提高信息服務水平，深化信息化與現代農業有機融合等方面進行了積極探索和實踐，涌現出如農技110、浙江農民信箱系統工程、農業應急指揮體系、農業產業服務團隊、信息進村入戶等農業信息化服務應用和管理模式，農業信息服務隊伍逐步壯大，農業信息服務內容不斷拓展，農業信息的服務渠道不斷延伸，為“三農”事業提供了精準、及時、全面和進村入戶的信息服務。

1 發展情況

1.1 農業信息化基礎條件日益完善

全省行政村寬帶村通率達98%，電話村通率、移動通訊信號覆蓋率均達100%，6 890家農業龍頭企業、449家農產品批發市場全部可上網，可上網的農業種養大戶22.4萬戶，占23.9%，可上網的農產品購銷專業戶9.1萬戶，占30.4%。農村居民每百戶家用電腦擁有量已達47.7臺，彩電171.7臺，電話76.3部，手機211.4部。浙江農民信箱系統現有實名注冊用戶280萬，新增用戶4.4萬，發送個人郵件1 887.8萬封，群發郵件2.37億封，發送個人短信3 475.6萬條，群發短信4.14億條，掌上農民信箱現有在線用戶近10萬。

1.2 農業信息服務隊伍日益壯大

省、市、縣、鄉、村5級服務體系日趨完善。全省目前已建立縣級以上農業信息工作機構100個，農業信息網站139個，縣級以上專職從事農業信息工作在崗人員210人，1 000多個鄉鎮、街道全部建立了農業信息服務站，99%的行政村建立了農業信息聯絡點。

1.3 農業信息服務手段日益豐富

在傳統短信服務上，浙江農民信箱年均向農產品集團采購單位等主體用戶發送“每日一助”農產品供求服務信息1.5萬條，達成意向和交易4.82億元，發布農產品買賣信息2.33萬條。農技110共受理咨詢231件，答復226件，答復率97.8%。在互聯網商務服務上，各地以自建電商平臺或借力阿里巴巴、京東等第三方平臺，積極打造區域性農產品電子商務平臺。目前全省在淘寶特色中國上建立了浙江館和11個市級館、10個縣級館。據不完全統計，浙江省農村青年網上創業群體約18萬人，電商為農村新增就業崗位約50萬個，并呈快速上升態勢。在移動互聯網端服務上，建立了浙江農業微信、農村信息報微信、掌上農民信箱等移動互聯網應用。目前，浙江農民信箱APP下載使用人次已達50萬，浙江農業微博微信粉絲超50萬，微信粉絲數和閱讀量均名列省直機關前列。

1.4 農業信息服務日益深入

推動農業信息服務向進村入戶拓展。浙江省作為全國10個首批試點省之一，在農民信箱聯絡體系的基礎上，通過強化村級信息服務組織建設，進一步提升服務能力。目前，各地已建成2 200多個村級站，選聘上崗村級信息員2 200余人，開展信息員培訓7 391人次，依托村級站提供語音咨詢服務51.6萬人次，發送農民信箱服務短信7.43億條，受理便民服務910.6萬人次，涉及金額2.02億元，促成網上商品代購、農產品網上營銷等電商服務成交金額達2.69億元。

2 面臨問題

縱觀浙江省農業信息服務體系建設情況，可以概括為起步較早，但發展不快；機構較全，但人員不整；內容較多，但成效不顯。

2.1 信息服務機構有待進一步完善

從職能上看，各地農業信息服務機構除了信息服務職能之外，普遍承擔了農情、科教等其他業務職責，很難全身心投入主業。從人員數量上看，各地農業信息服務機構差異較大，人數最多的有15人，人數最少的只有2人，有些編制人員長期被其他單位借用。從年齡結構上看，很多信息服務機構年齡梯隊不明顯，不利于個人和機構發展。從專業分布上看，農業信息化專業人才不足，素質有待提高。

2.2 農業信息服務人員有待穩定

各地的農業信息服務人員大部分為兼職人員，專職人員只有小部分屬于信息中心編制，大多由局內部從其他事業單位調劑，或為合同制人員，因此，從業恒心不足，流動性較大，往往剛適應農業信息服務的崗位就被調走或另謀職業。農業專業技術人員從事信息服務不容易“出成果、出論文”，評定技術職稱較難，不利于隊伍穩定。尤其是村一級信息員，缺少專項財政資金保障和穩定的收入來源，勞動價值難以體現。

2.3 信息服務長效機制有待進一步探索

雖然在信息進村入戶試點過程中，遂昌縣初步探索出了“政企社共建”的信息服務模式，通過向入駐企業收取一定傭金的方式，創新開辟了“不靠政府給錢，不向農民收費，不增企業負擔”的村級站長效運營機制，但是在實際運營的過程中，企業主體的利益訴求和信息服務的公益屬性之間也是矛盾重重，企業并未找到足夠支撐自身發展的利益渠道，需要在實際運營中不斷磨合并完善。同時，在運營過程出現的一些捆綁銷售，甚至侵犯農戶權益的事情也很難有效監督和制止。

3 對策建議

隨著信息技術的不斷發展，農業信息服務逐步通過網絡滲透到農業各個領域，農業信息服務體系隊伍正在對農業生產和農村經濟的持續發展產生日益重要的影響。

3.1 充實各級農業信息服務機構資源

各地應充分認識農業信息服務對于農業工作的重要性，強化農業信息機構在推進工作中的人員和資金投入，鼓勵地方財政采用PPP等創新方式方法提升農業信息服務體系及其設施。出臺激勵措施，積極引入市場力量，鼓勵電信、郵政、銀行和連鎖便利店通過委托服務或者資本投入的形式參與信息進村入戶示范點建設。調動企事業單位對信息采集、應用、挖掘和服務的積極性，以凝聚社會服務合力，使農業信息服務有效助推三農事業發展。

3.2 壯大基層農村信息員隊伍

健全現代農業信息技術的人才隊伍，建立各級農業信息人才技能培訓常態化機制，提高各級農業信息服務體系，尤其是村一級信息員組織開展工作的能力和服務水平，幫助信息員更新觀念。加強農業專業業務和信息技術相結合的應用培訓，尤其是要注重智能手機的應用培訓，提高信息到達農戶的利用率和農戶接受信息的精準度，改善信息進村入戶的效果。鼓勵基層信息員依托利用現有資源，開辦信息服務社(站)，開展微利服務。

3.3 培育一批農業信息應用主體

當前廣大農民面對農業產業結構的戰略性調整，發展效益農業中遇到的突出問題是缺信息、缺技術、缺服務。加強農業信息應用，既要充分發揮政府在農業信息應用方面的主導作用，又要充分調動民間力量，特別是農業信息應用主體的力量，包括農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品批發市場、農民經紀人、種養大戶等，充分調動其農業信息應用的積極性，發揮其輻射帶動作用，促進廣大農民了解并使用各種農業技術、市場需求等知識和信息，助推農產品上行。鼓勵規模主體依托自身優勢，開展農民講堂和專業互助合作，建立益農信息服務社，開展各項服務。

3.4 加快信息進村入戶整省示范進程

鼓勵農業信息服務水平較高或者主體信息服務

欲望強烈的行政村、規模企業、家庭農場等新型主體，加入成為信息進村入戶的示范點，探索農業信息服務方式方法，普及農業信息實用技術，使農民真正得到實惠。同時，要在政府的有序引導下，鼓勵社會主體，尤其是工商業資本投入到農業信息服務長效機制的建立運營過程，用資本的力量撬動農業信息服務機制創新的突破口，力求建議共營、穩定、高效的農業信息服務模式，促進多種形式的信息資源共享，滿足農業發展多功能、多層次、多樣化服務的需要。

[1] 何志勇，蔡樂才，李紅嬋.農業信息服務體系研究[J].四川理工學院學報(自然版),2009,22(6):50-53.

[2] 王志軍.河北省農業信息服務體系建設研究[D].北京：中國農業大學,2005.

[3] 胡笑梅.政府主導型農業信息服務體系構建研究[J].圖書情報導刊,2007,17(36):84-86.