我國非政府組織參與關愛留守兒童的困境及對策研究

張美贊

(咸陽師范學院，陜西 咸陽 712000)

2016年11月民政部公布的全國留守兒童數量為902萬，盡管比以前的數據減少很多，但留守兒童仍然是需要我國社會關愛、關注的重點人群。

一、我國現有留守兒童支持系統存在的問題

(一)家庭

留守兒童成長最大的困境是關愛的匱乏。與父母的長期分離使他們缺乏情感上的支持，一些不良情緒如憤怒、焦慮、擔憂、失落等得不到排解，長期積累極易產生價值上的偏離和個性心理發展的異常，造成人格發展不健全。[1]父母其中一人外出務工的家庭，留在家里的另一半既要干家務、照顧老人、還要下地干活，沒有太多時間和精力照顧孩子學習，更別提父母雙方外出務工，祖父母照料的留守兒童了。筆者在調查中發現，一部分留守兒童長期經常逃學蹺課，性格孤僻，有的早早輟學回家，有的甚至參與偷竊、賭博、斗毆事件。

(二)學校

盡管有的學校建立了“留守兒童之家”，由于學校教師有限，沒有專門的人來負責照顧留守兒童，只有那些有愛心或者學校安排的教師輪流照顧留守兒童。但是老師既有自己的專職工作又有自己的家庭，沒有時間和精力全身心的照顧留守兒童，法律也沒有賦予他們這樣的義務。所以學校對留守兒童的照顧也不夠深入和全面。

(三)政府

政府出臺一系列政策，要求基層組織加大對留守兒童的關愛，但基層組織也是人員配備和工作強度成反比，對留守兒童的關愛大多流于形式，僅僅是進行留守兒童信息登記、財物補助等皮毛工作。

二、非政府組織成為關愛留守兒童的重要力量

關于非政府組織，學術界的解釋眾說紛紜，沒有一個確定的定義。但是人們公認的是，非政府組織具有非政府、非營利性、獨立性和自愿性這些基本特征。根據中國的國情，中國的非政府組織主要是由兩類組成，一類是社會團體，包括基金會、學會、商會、研究會、行業協會等；另一類是民辦非企業單位，主要包括民辦學校、民辦醫院、民辦職業培訓中心等機構。[2]隨著社會需求的不斷擴大，政府提供不了日益增長的社會公共需求，在一些方面政府失靈越來越明顯。自從上世紀八十年代以來，非政府組織如雨后春筍在我國發展起來，分布于社會生活的各個領域，并且表現出了非凡的社會治理能力。非政府組織自身的特點決定了能夠參與到社會救助、環境保護等領域，并發揮積極作用。

非政府組織最大的特點就是非營利性、自愿性和公益性。

非政府組織是不以營利為目的社會組織，它的資產帶有公益性質，它從根本目的上不是為了獲取利潤來發展壯大自己的，而是為了實現社會或者一定范圍內的公共利益。這也是非政府組織區別于企業和政府的特點

非政府組織是基于志愿精神成立的，由于受到共同目標和奉獻精神的感召，組織成員一般擁有崇高的社會信仰和社會使命感，從心底里愿意努力付出，無私地奉獻于一定范圍的人群。正是由于這個原因，非政府組織能吸引志愿者加入和捐助資金的流入。

公益性是非政府組織的重要特征。與政府和企業相比，非政府組織能夠依法自愿的為社會盡最大的可能提供一些特定人群所需要公共產品或服務等公益活動，發揮其特長，提升服務的質量和數量，從而促使社會公益事業得到更有效的發展。

非政府組織自身特點決定了它能夠參與到留守兒童關愛系統中并發揮積極作用，事實上我國非政府組織已經在青少年問題矯正、社會救助、環境保護等方面顯示出了自己的優勢，但也暴露出一些問題。

三、目前我國非政府組織的困境

非政府組織參與留守兒童關愛服務，具有靈活度高、服務方式多元等優勢，也存一定程度在受制于政府、缺乏資金和人才等組織發展的基本條件問題。

(一)缺乏獨立自主能力

當前，我國對非政府組織的管理實行雙重管理體制，非政府組織要接受登記管理機關與業務主管部門的雙重審核與監管。從現實情況來看，我國許多非政府組織從成立伊始就與政府保持著千絲萬縷的聯系。非政府組織登記門檻過高，這就使一些非政府組織找有相應資格的單位掛靠，更有一些非政府組織是直接由政府的職能部門轉變而來的，甚至其很多領導崗位由黨政機關領導退休干部兼任，這就導致了這些組織在觀念、行為方式等方面過多依賴于政府的領導和支持，嚴重缺乏獨立自主能力。

(二)缺乏資金

資金匱乏是影響中國非政府組織發展的重要因素，目前非政府組織的資金來源主要是政府撥款和社會捐助，而政府撥款需要相應的項目支持。但非政府組織的運營經費包括房租、水電、工作人員的工資等都很難正常保證，項目運行經費也難報銷。社會公益捐助沒有長效機制，時有時無。企業捐助往往需要發票，非政府組織因無法免費提供經常望而卻步。

(三)缺乏人才

非政府組織的工資一般較低，并且傳統文化影響和宣傳力度不夠等原因，所以對高素質人才的吸引力相對較弱。我國非政府組織的發展還處在起步階段，還沒有形成完善的志愿者服務體系，專職高素質人才相對匱乏。

四、解決非政府組織參與關愛農村留守兒童困境的對策

(一)健全法律制度，明晰責任

政府應當盡快完善監護制度立法，明確委托監護發生的條件、受托人的資格和監護職責范圍以及委托監護合同的要件等。這樣留守兒童父母會解決后顧之憂外出安心工作，符合條件的非政府機構也能按照合同承擔應盡義務，避免權責不清帶來的麻煩。法律應當適當降低非政府組織設立的門檻，事實上農村已經有一些達不到國家現有民辦培訓機構條件的機構暗地招收留守兒童，實際上起著照顧、輔導等作用。如果降低門檻，將現有的符合條件資源拉入，那么會有更多留守兒童得到及時、有效、安全的照顧。明確非政府組織與政府的平等合作關系，政府只對非政府組織設立條件條件、運營方式、服務標準、法律責任等做出具體規定，不應插手非政府組織的具體事務，符合條件的非政府組織必須接受政府監督，非政府組織要定期公開服務狀況。

(二)完善非政府組織登記注冊制度

符合條件的非政府組織首先要到政府設立的專門的留守兒童保護機構登記注冊，比如現有的民政局。通過登記注冊才能將一些魚目混珠的機構排除在外。

符合條件的非政府組織必須要有專業化的人才隊伍，專業的、有經驗的心理輔導人員和文化課老師，這些人員必須要有有愛心、寬容、利他為孩子服務的精神。符合條件的非政府組織有能力針對不同的留守兒童采取對癥的溝通手段和提供專業化的服務。這些專業的心理輔導老師和照料人員可以及時、有效地幫助留守兒童緩解不良情緒。有研究者認為，留守兒童之間相互情感上支持也極為重要，專業的非政府機構將這些兒童聚集在一起通過專人個別溝通、組織活動等讓這些留守孩子能得到更多的情感安慰。符合條件的非政府組織還必須要有衛生條件較好的安全場地。政府應當支持有住宿條件的學校加強與這些非政府組織的合作，提供場地或人員上的支持，同時也可減輕學校課外負擔。

(三)拓寬融資渠道，擴大資金來源

非政府組織是否愿意投身關愛農村留守兒童工作的最大障礙就是資金不足。由于經費缺乏，導致它們有時連正常的機構運轉都難以維持。所以非政府組織一方面繼續爭取政府資金支持，稅收減免等。另一方面，拓寬融資渠道，爭取更多的企業公益性捐助，建立自身完善的財務制度，加大對捐助資金的監管力度，在自己網站上及時公開捐助資金流向，增加資金監管透明度，吸引更多的企業捐助資金。

(四)與政府合作，借助政府力量解決人才問題

目前，政府與非政府組織合作進行社會治理是社會發展的趨勢和方向，也是被一些城市和領域證明了的有效可行的社會治理模式。所以積極與政府建立合作關系，借助政府鼓勵有愛心的大學生到非政府組織工作，讓政府對這些人給予政策上的傾斜和資金上資助。與高等院校建立大學生實習基地，給社會工作、心理學、教育學等專業學生提供免費實習機會，同時解決非政府組織關愛留守兒童專業人才問題。