新《檔案法》背景下檔案培訓內容設置探析

余鋒莉

浙江省檔案干部教育培訓中心

新修訂的《檔案法》已于2021年1月1日起實施。這是我國檔案法治建設的重要里程碑，是檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化的重要標志。檔案工作是一項專業性很強的工作，檔案整理、保護、鑒定、編研等都需要有先進的科學技術和一支高素質的專業人才隊伍作為支撐。在新《檔案法》背景下，設置一批圍繞黨和國家工作大局、適應社會發展需要、適合檔案工作者成長的檔案培訓課程成為檔案培訓需要思考的問題。

1 《檔案法》學習宣貫培訓

法律的生命在于實施。新《檔案法》為加強新時代檔案工作提供了強有力的法治保障和行動指南。只有做好了貫徹實施工作，才能確保各項規定落到實處。

為了做好新《檔案法》學習宣傳和貫徹實施工作，應對檔案工作分管領導、專兼職檔案人員、檔案主管部門工作人員、國家綜合檔案館工作人員、檔案服務業從業人員等進行《檔案法》宣貫培訓。內容涵蓋：《檔案法》修訂條款與工作要求，檔案事業發展“十四五”規劃的編制，新《檔案法》與基層單位檔案管理規范化要求，檔案工作服務重大活動的途徑，等等。培訓目的：宣傳和解讀《檔案法》，提高全社會的檔案意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。

2 黨性黨史學習教育培訓

修訂后的《檔案法》旗幟鮮明地把中國共產黨的領導寫入法律，詳見《檔案法》“第三條 堅持中國共產黨對檔案工作的領導”。

在2021年2月20日召開的黨史學習教育動員大會上，習近平總書記強調：“在慶祝我們黨百年華誕的重大時刻，在‘兩個一百年’奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，在全黨集中開展黨史學習教育，正當其時，十分必要?！?/p>

因此，對檔案工作者進行黨性黨史學習教育培訓十分必要。內容涵蓋：“習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話”、“黨的一大到十九大”課程；組織黨史和文獻編研工作研討，學習珍貴檔案的保護和陳列、歷史檔案信息資源的開發利用、珍品檔案的陳列與講解等等；組織檔案工作者赴嘉興紅船紀念館、井岡山紅色教育基地、延安革命紀念館、楊家嶺革命舊址、梁家河村革命紀念館等一批紅色教育基地現場教學。培訓目的：讓檔案工作者學會充分挖掘檔案中的紅色基因，用檔案中原汁原味的史實來見證中國共產黨的百年征程、中國共產黨人的百年初心；重走紅色之路，傳承革命精神，了解革命先輩們的足跡，憶往昔崢嶸歲月，感受如今勝利果實的來之不易，增強自身吃苦耐勞、兢兢業業的精神。

3 突發事件應對活動相關檔案管理培訓

受新冠肺炎疫情防控工作啟發，《檔案法》增加了突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制，詳見《檔案法》第二十六條：“國家檔案主管部門應當建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制。檔案館應當加強對突發事件應對活動相關檔案的研究整理和開發利用，為突發事件應對活動提供文獻參考和決策支持?！?/p>

做好新冠肺炎疫情防控檔案工作可以為疫情防控工作提供直接而現實的利用服務，可以為今后疫情防控工作提供完整系統的借鑒服務，可以為國家疾控工作、衛生醫療事業和編史修志提供保障服務。

培訓對象：疫情防控工作領導小組辦公室（防控辦）、疫情防控工作領導小組成員單位、有關醫療衛生機構、科研院所和企業、鄉鎮（街道）和村（社區）、其他相關單位。內容涵蓋：確定本單位疫情防控工作文件材料歸檔范圍和保管期限，明確各類檔案的整理規范和疫情防控檔案收集、整理、保管工作流程、要求。培訓目的：全面做好疫情防控檔案工作，用檔案記錄和見證黨帶領全國各族人民抗擊疫情的偉大成就。

4 檔案服務業從業人員培訓

針對近年來檔案寄存、數字化等檔案服務蓬勃發展的新情況，新《檔案法》增加了簽訂委托協議、約定服務內容、遵守安全保密規定等方面的制度安排，并增加了法律責任方面的規定，詳見《檔案法》第二十四條：“檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發利用和數字化等服務的，應當與符合條件的檔案服務企業簽訂委托協議，約定服務的范圍、質量和技術標準等內容，并對受托方進行監督。受托方應當建立檔案服務管理制度，遵守有關安全保密規定，確保檔案的安全。”

由此可見，國家規范并支持檔案社會服務機構參與檔案事務。檔案外包服務是現在社會上比較常見的一種模式。很多政府機構、企事業單位都采購檔案外包服務。外包過程中的管理工作由外包服務企業項目經理全權負責，因此，項目經理的管理水平高低對外包服務質量的好壞起著決定性的作用，而外包公司的整體管理水平也充分體現在項目經理的管理水平上。因此，應加強對檔案服務企業高級管理人員、檔案服務項目經理及業務骨干、服務外包業主單位相關工作人員的相關培訓。內容涵蓋：修訂后的《檔案法》宣貫、浙江省檔案服務行政監管要求、檔案服務規范化要求、檔案基礎編研、檔案數字化加工全過程管理、檔案數字化項目的實施與管理、檔案軟件開發項目的實施與管理、檔案整理項目的實施與管理、國家示范數字檔案室的創建、檔案行業監管與信息化建設要點研討等。培訓目的：明確《檔案法》及相關檔案法規、規范要求，提升檔案外包服務質量，規范檔案服務項目管理。

另外，不少檔案中介服務機構進入門檻低，企業內部的管理水平差，從業人員缺乏職業資格培訓。人員的專業素質無法得到保證，影響了檔案業務外包服務質量。因此，對檔案外包服務從業人員應加強檔案崗位培訓，設置“檔案法治建設”“文件管理”“檔案與檔案工作”“檔案管理”“檔案信息資源開發利用”“電子文件管理與檔案信息化建設”等課程。內容涵蓋：檔案管理基礎知識及檔案整理，公文格式與處理，科技檔案管理，照片與其他特種載體檔案保護與管理，電子文件管理，與現行檔案工作相關的法規、規范與標準，等等。同時，安排一些常見的實際操作課程，如“歸檔文件整理”“科技檔案裝訂”“會計檔案裝訂”。培訓目的：系統了解檔案工作，明確檔案工作要求，勝任常規檔案管理工作。