對檔案工作服務農村基層社會治理試點的思考
——以象山縣為例

陳恩光

象山縣檔案館

抓好新時期農村檔案工作，這不僅是檔案部門服務農村基層社會治理創新要求的重要行動，也是檔案工作服務鄉村振興戰略工作思路的延續。2017年11月23日，國家檔案局、民政部、農業部聯合印發出臺了《村級檔案管理辦法》；2020年5月，浙江省檔案局聯合浙江省民政廳、浙江省農業農村廳聯合下發《檔案工作服務農村基層社會治理試點工作的通知》，旨在統籌推進農村基層檔案規范化建設，加強農村基層治理檔案資源建設，完善農村基層檔案工作體系，優化農村基層檔案公共服務等，對進一步規范村級檔案管理、服務新形勢下的農村檔案工作提出了具體要求。

1 試點工作情況

象山縣根據上級要求，開展了檔案工作服務農村基層社會治理試點工作，選取了爵溪街道（6村3社區）、大徐鎮（24村）作為首批試點單位，采用調查研究、培育典型、經驗普及的形式，有效推動了基層檔案工作的開展。其主要成效有：

將村級檔案管理工作納入村綜合事務員考核細則，努力爭取到專項資金10萬元用于村級規范化檔案室物防裝備的配置，并對已建設完成的27個行政村發放補助14萬元；以《村級檔案管理辦法》為依據，對全縣490個村（社區）的檔案管理工作進行走訪摸排，形成了符合農村基層治理建設需求的村務管理檔案基本目錄（清單），并將清單納入試點項目工作方案下發，作為指導各行政村開展年度檔案整理立卷的依據。據悉，現已建成獨立檔案室的村共68個，沒有獨立檔案室但設有檔案專柜的村共83個，實現室存檔案共14839卷。其中，大徐鎮和爵溪街道參與試點的33個村（社區）已全部建成獨立檔案室并配齊了除濕機、檔案柜等“八防”設施設備，公嶼村、前岙村、牛丈岙村、大徐村、杉木洋村共收集整理各類檔案815卷239件，形成目錄11052條；依托浙江政務服務網、浙里辦APP以及象山數字檔案館等查檔服務平臺的便捷性、網絡化等技術優勢，先后在18個鄉鎮街道設立檔案便民服務查閱點，將民生檔案查詢服務延伸到基層，使老百姓實現了“鎮村就近查”的目標。同時，借助浙江檔案服務網建成了以數字資源為基礎、安全管理為保障、遠程利用為目標的數字檔案管理服務一體化平臺，積極推進鄉鎮街道檔案室普遍建立數字檔案室，優化農村基層檔案公共服務能力，實現縣、鄉鎮街道、村三級聯動的農村基層檔案工作體系。一年來已累計查閱檔案260例，服務400人次；按照“一村一禮堂一檔案”的任務要求，深入挖掘彰顯文化村落地域特色和人文特點的檔案資源，形成照片檔案6本、口述檔案48個；形成“千村檔案”數據庫目錄1500多條，數據總量達125 GB；完成183個農村文化禮堂檔案信息資源的收集整理，形成了30 GB的檔案信息資源數據。

2 存在的問題

雖然試點范圍內的農村基層組織檔案工作普遍達到了規范化標準，但也存在一些薄弱環節，困難和問題依舊較多。

2.1 人員素質不高，業務水平較低

農村基層檔案管理人員隊伍在文化程度、專業素質、思想觀念等方面參差不齊，特別是村級檔案管理人員大多數由文書兼職，存在年齡較大、計算機操作熟練程度低、管理意識比較淡薄，進而導致對村級檔案管理往往心有余而力不足的現狀，且沒有足夠的時間去收集或整理大量的第一手檔案資料，極大地制約了村級檔案管理工作的創新與發展。

2.2 基礎設施薄弱，室藏檔案匱乏

從現狀來看，很少有獨立及專用的檔案室，大多數都是與其他辦公室合用一間，比如說村級防汛物資室、村級圖書閱覽室等，這嚴重影響了檔案的存放標準和安全要求。另外，收集的檔案僅是些紅頭文件、上級文件，村自身形成的文件較少，如會議記錄、工程建設檔案等，造成村室藏檔案種類匱乏、數量不齊。

2.3 管理力度不足，檔案利用不強

由于基層人員特別是村級檔案負責人對檔案管理的意識比較淡薄，很少主動去收集、整理、保存各種形式的材料，檔案管理工作無法正常開展。雖然部分行政村設立了單獨的檔案室，但對檔案管理建設的經費投入較少，相應的管理體制也未到位，檔案工作流于形式，致使村級檔案的保存和利用不夠到位。

3 改進的對策措施

3.1 督促指導，強化宣傳，切實推進村級檔案可持續發展

面對新形勢、新要求，檔案主管部門應當根據各村（社區）實際，確定村級檔案工作的具體目標，不斷探索和總結適應農村經濟社會發展的檔案工作經驗，逐步形成符合農村實際、符合農民需求、符合農業需要的檔案業務指導機制；應當開展經常性、制度化的檔案業務分類分層指導，及時幫助提升村級檔案管理人員的綜合素質和業務水平，積極推進村級檔案工作規范化建設。此外，要爭取專項資金，統一為經濟基礎薄弱的村（社區）配置物防裝備；要充分利用村（社區）內各類宣傳平臺，如村防汛抗旱電子屏、村務公開宣傳窗等，開展檔案法律法規宣傳和教育，提高村民的檔案法制觀念，促使基層群眾形成良好的檔案意識。

3.2 共建共享，緊扣用字，強化檔案公共服務能力

在提升基層治理能力方面，強化“基層治理四平臺”建設和村級小微權力運行中的檔案管理，引導行政村檔案室逐步開展數字化工作，提升數字化利用效率。同時，應積極打造檔案開放服務平臺，借助浙江政務服務網、浙江檔案服務網、浙里辦APP等平臺，將服務延伸到各鄉鎮街道和行政村，利用網絡的便捷性等特點，持續推進“遠程查檔、近端出證”，實實在在讓群眾享受到便捷高效的檔案服務，實現檔案利用“最多跑一次”。

3.3 健全體系，規范管理，切實保證村級檔案規范有序

按照定崗定責的要求，加強上下聯動機制，積極引導村級組織建立符合本村村情的農村基層檔案工作體系，規范各類文件材料的收集和整理，著重抓好農村土地承包、流轉、確權登記，集體資產臺賬、會計檔案及集體產權制度改革、農業補貼、農民職業培訓等方面檔案的收集整理工作。同時，檔案部門要加強對涉農工作實施過程中形成的文件材料的歸檔要求，制定專項檔案管理辦法并督促落實，把檔案工作作為村（社區）日常督查和成效評價的重要依據。

綜上所述，時代在發展，社會在進步，要真正做好農村基層檔案管理工作并不是一件簡單的事情，這對檔案工作者來說是一種挑戰。農村基層檔案工作必須緊跟時代步伐，通過制定科學的管理措施，相互配合，上下聯動，才能有效地發揮檔案工作在服務農村基層社會治理試點工作中的作用，為在新時代高起點高質量推進鄉村基層治理提供有效保障。