國家能源局綜合司關于征求《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知》意見的函

國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國能投、國電投、華潤、三峽集團公司、國家開發投資公司、中核、中廣核，電規總院、水電總院、中國風能協會、中國光伏行業協會、國家可再生能源中心：

為引導和促進可再生能源高質量發展，進一步提高新能源的市場競爭力，推動技術進步和早日擺脫補貼依賴，我們研究起草了《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)》。請你單位結合職能研提意見，并請于9月21日前將書面意見反饋我局新能源司，逾期視為無不同意見。

附件：關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)

國家能源局綜合司

2018年9月13日

附件

關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)

各有關單位：

為引導和促進可再生能源高質量發展，提高風電、光伏發電的市場競爭力，促進技術進步，推動能源綠色發展，現將鼓勵推進風電、光伏發電平價上網和退出國家補貼發展的有關要求通知如下：

1)隨著風電、光伏發電規模化發展和快速技術進步，在資源優良、建設成本低、市場條件好的地區，已基本具備與達到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。各地區要認真總結本地區風電、光伏發電開發建設經驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，組織開展平價上網和無補貼風電、光伏發電項目建設。在符合本省(區、市)可再生能源建設規劃、落實接網消納條件、符合有關監測預警管理要求的前提下，由省級能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設規模管理。

2)省級及以下地方政府能源主管部門要協調落實項目建設條件，優化投資建設和運行環境，全面降低各項非技術成本，加強對項目建設和運行情況的監測管理，有關必要信息及時向全社會公布。在經過充分論證并確保符合要求的前提下，為確保項目的順利實施，各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門自行出臺一定時期內的補貼政策，地方補貼政策不影響項目平價屬性的認定。

3)接入公共電網在本省級電網區域內消納的風電、光伏發電項目，如無需國家可再生能源發展基金補貼，由各省能源主管部門協調落實有關支持政策后自主組織建設。上網電價按當地燃煤機組標桿上網電價或作為可再生能源發電補貼基準的其他常規能源平均上網電價執行，原則上省級電網企業按照電力改革關于可再生能源優先發電的制度，與風電、光伏發電企業簽訂長期購售電合同，確保按照上述電價政策按全年棄電率不超過5%的要求優先收購相應電量。

4)利用跨省跨區輸電通道外送消納的風電平價上網項目，由國家能源局統一組織規劃論證，在充分銜接送受端地區需求并落實消納市場和電價原則后明確建設規模和時序，由相關省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區輸電通道的送端地區優先配置無需國家可再生能源發展基金的風電、光伏發電項目。

5)鼓勵各地區結合增量配電網試點、分布式發電市場化交易試點、電力直接交易等開展風電、光伏發電與用戶直接交易的試點工作，交易電價由發電項目與電力用戶自主協商確定，同時按有關規定向電網企業繳納過網費。為有效降低可再生能源電力中間輸送環節成本，對于在配電網內與用戶自主交易的新能源電量，應確保只收取所涉及電壓等級的輸配電價，切實保障項目的經濟競爭力。

6)風電、光伏發電監測預警或評價為紅色地區，除已安排建設的平價上網示范項目外，不再專門安排新的平價上網項目；橙色地區鼓勵選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網工作；綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目建設。

7)風電、光伏發電項目在建設前，要與電網企業充分銜接，做好項目的消納條件論證工作；存在棄風棄光問題的地區，項目建設規模應嚴格控制，不應加劇本地區新能源電力消納的困難。電網企業要加大對無補貼項目的支持力度，并做好項目的并網送出工程建設，確保配套電網送出工程與項目同步投產；同時優化調度運行方式，充分挖掘系統消納潛力，確保全額消納項目所發電量。

8)相關技術單位要協助做好技術支持工作，加強對項目建設和消納運行的監測、評估、預警工作，提出保障有效降低風電、光伏發電項目發電成本的政策措施建議，確保風電、光伏發電平價上網項目經濟可行、高效利用、技術領先、運行可靠，滿足各項技術經濟要求。

請各有關單位按照上述要求，加快推進風電、光伏發電平價上網和退出國家補貼發展，各省(區、市)能源主管部門應將有關建設信息報送國家能源局。