城市治水當在水患之前

張 焱

多雨之夏，全國“看海”新聞又輪番上演。

要想不看海，海綿城市是目前看來有一定效果的解決方案。據媒體報道，今年受臺風“安比”影響，天津大部分區域出現局部大暴雨，由中國與新加坡兩國政府合作共建的中新天津生態城內，各雨水泵站排水順暢，路網通行順暢，路面未出現大范圍積水。從提出至今，全國已有65個“海綿城市”試點項目啟動，目前看局部取得了一些成果。但有專家認為，由于城市硬化面積太大、海綿城市建設不夠充分，我們的城市依然面臨著比自然狀態下更大的內澇和洪水風險，因此還須不斷加強海綿城市的建設。

社會治理，既要治也要理。城市治水問題，是近些年的常見病，但許多城市往往是水來治水，過后不理；或者是發水的城市治，沒發水但同樣有隱患的城市理也不理。這樣不理的結果，就是今年治這兒，明年治那兒，年年治，沒完沒了地治。說到底，還是發展的概念沒有到位，發展的觀念沒有樹立。

我們常說經濟社會協調發展，但社會治理實際上是協調發展的題中應有之意。在發展經濟學中，增長有別于發展。增長只是體量的數字顯現，而發展則意味著量與質的同步推進。以此看，許多人眼中的發展，不過是單純的量的增長而已。這就提醒我們，必須正視那些新出現的問題，不能路越修越寬卻越來越堵，城市表面越來越漂亮，隱性工程卻總是滯后發展。

今天，仍有一些人一提經濟增長就來了勁頭，今天搞貸款投資這兒，明天拉資金投資那兒，但樓起之后，鋼筋混凝土成型之日，項目竣工之時，就是這些人心滿意足撂下挑子的時候。豈不知，此時社會治理這個龐大工程才剛剛開始。一個城市也好，一個地區也罷，三分靠建設，七分靠治理，治理的重擔責無旁貸在政府官員身上。以城市擁堵問題為例，光用行政手段增加投入大搞道路建設只能治標，唯有整體規劃城市交通戰略布局、改變中心城區土地集中開發的狀況，輔以公交系統建設、高效率配置道路資源才能整體解決這一嚴重磨損社會運行效率的“城市病”。

在發展問題上，實際存在著一種角色錯位。許多官員忙于應該由市場來管的增長問題，卻忽視、無視甚至放任不管發展問題，以為增長就是發展，以增長覆蓋發展，把增長的成績當作發展的業績，由此造成重增長輕發展，說起增長來滔滔不絕頭頭是道，說起真正的發展來云里霧里不明就里，一遇到類似水漫金山、城市規劃貪大求全、盲目上馬建設項目等城市發展病，就語焉不詳顧左右而言他。要改變這樣的角色錯位，實現社會可持續發展，既治又理當是值得思索的問題。