人與自然和諧共生基本方略背景下安康休閑養生區位分工探討

何家理

(安康學院 政治與社會發展學院，陜西 安康 725000；安康市漢江水資源保護與利用工程技術研究中心,陜西 安康 725000)

黨的十九大報告中將“人與自然和諧共生”確定為科學發展的十四個基本方略之一。運用這一發展方略指導地方經濟社會發展，科學分析中共陜西省十三次黨代會對安康自然與社會功能做出新定位：打造休閑養生“秦巴明珠”，精心打造陜西休閑養生之地。

一、“人與自然和諧共生”成為科學發展的基本方略之一

習近平總書記在十九大報告中指出：要“堅持人與自然和諧共生”，并將此確定為科學發展的十四個基本方略之一，這是中華民族永續發展的千年大計。為此，我們必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好的生產生活環境,為全球生態安全做出貢獻。

1.“人與自然和諧共生”是對“天人合一”思想的遵從

“天人合一”的思想概念最早是由莊子闡述，后被漢代思想家董仲舒發展為“天人合一”的哲學思想體系，并由此構建了中華傳統文化的主體。“天人合一”是中國古典哲學的重要觀念之一，它包含兩層意思：一是天人一致，即宇宙自然是大天地，人則是一個小天地；二是天人相應或天人相通，即說人和自然在本質上是相通的，故一切人事均應順乎自然規律，達到人與自然和諧。

老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”表明人與自然的一致與相通。“人與自然和諧共生”是對中國古代“天人合一”思想的遵從，強調人與自然和諧相處，人類只有尊重自然規律，才能永續發展。

2.“人與自然和諧共生”是科學發展觀的延續

中國共產黨是馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義的實踐者，面對經濟發展帶來的環境問題，適時提出了科學發展觀。胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論和科學發展觀，也是我黨的重大戰略思想。黨的十七大把科學發展觀寫入黨章，黨的十八大把科學發展觀列入黨的指導思想。

3.“人與自然和諧共生”是“五大發展理念”的深化

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，成為“十三五”規劃的核心內容，其中“創新”居首位。“五大發展理念”是以習近平總書記為核心的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括，是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

“人與自然和諧共生”是對“天人合一”思想的遵從，是科學發展觀的延續，是“五大發展理念”的深化。

二、“人與自然和諧共生”背景下安康自然與社會功能新定位

中國共產黨陜西省第十三次代表大會于2017年5月7日—11日在西安召開。會議主題：“決勝全面小康，加快富民強省，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章。”在報告的第三部分“努力推動陜西發展實現新的跨越”中，提出了“五新”戰略。新目標開啟新征程，新使命召喚新作為。要決勝全面小康、奮力追趕超越，就必須將培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰略任務，統籌施策、精準發力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規律、具有陜西特色的發展之路。

1.按照陜西省發展的“五新”戰略，對各地自然與社會功能做出新定位

中國共產黨陜西省第十三次代表大會主題報告提出了“五新”戰略，其中第五個新“彰顯新形象”是指建設文明有序、各具特色的城市風貌，突出山水資源、空間區位、歷史人文等特色，努力建設經濟繁榮、社會文明、生態良好、和諧宜居的城市。最終目標是建設生態城市，“生態城市是人類經濟發展到更高階段與自然的握手言和”[1]。加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關天經濟區的副中心城市，把銅川建成西部傳統產業轉型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態文化旅游城市，把安康建成休閑養生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態優美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農業科技創新城市，把韓城建成黃河沿岸區域性中心城市。推進文明城市創建，加強精細化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領文明、用建筑風格提升品位、用人文精神塑造氣質、用良好生態增添魅力、用有序管理改善環境[2]。安康建成休閑養生的“秦巴明珠”，這是安康市新的區位功能定位。

2.自然與社會功能區位分工的客觀依據

區域自然功能劃分的客觀依據通常由本地區的地理位置決定，區位社會功能劃分來自政府的制度安排，即區位功能分工是地理位置與政府政策安排的綜合產物。安康市位于秦巴山區腹地，生物資源多樣性保護區是自然功能分工。安康市位于國家南水北調中線工程水源涵養區，社會功能劃分則來自政府制度的安排，水源涵養區則是因調水工程而做出的政策安排。

安康市地理位置決定秦巴山區生物多樣性保護成為安康首要責任(自然分工安排)。安康市下轄9縣1區，均屬于南水北調水源區。安康地處國家14個集中連片特困地區之一——秦巴山區核心地帶，位于陜西省東南部，南依巴山北坡，北靠秦嶺主脊(生物多樣性原因)。土地總面積23 529 km2，山地占92.5%，丘陵占5.7%，川道平壩僅占1.8%，素有“九山半水半分田”之稱，是一個典型的多山地區。總人口303萬，其中農業人口256萬人，占總人口的84.32%。10個縣區有9個國定貧困縣[3]。安康地處南北生物交匯過渡地帶，生物區系類群復雜，種類繁多，有各類植物4 000 多種、動物 430 種，國家和省級重點保護野生植物130余種、重點保護野生動物 100余種[4]。在中國古代詩歌作品《詩經》中也描繪了秦嶺地域的草木禽鳥、農事、氣候變化等，這些都能構成秦嶺地域獨特的自然景觀[5]。作為秦巴山區“天然植物基因庫”，安康市要繼續堅持城鄉一體化的生物多樣性保護。

南水北調中線工程決定安康市成為水源涵養區(政策安排)。安康市地處南水北調中線工程水源保護涵養區，各級政府部門把確保“一江清水供京津”作為壓倒一切的政治任務。

漢江從陜西漢中寧強縣發源，在安康石泉縣入境，向東經白河縣出境，流經安康市石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、漢濱、旬陽、白河7縣區，在安康境內流長340 km，占漢江水源段流長37%。安康境內支流眾多，流域5 km2以上河流874條。年平均地表徑流量107億m3(安康境內年自生水)，過經客水年146億m3(漢江上游來水經過境內過路水量)，年總水量252億m3。丹江口水庫70%以上水源來自漢江、丹江。調水工程設計年調水規模130億 m3(一期為95億m3)[6]。

3.安康市自然與社會功能新定位：打造休閑養生“秦巴明珠”

安康市過去定位：綠色城市、衛生城市、文明城市、森林城市、生態城市等等，多體現經濟或者社會某一方面單一目標或發展思路。這種定位大多與產業定位無關，產業上仍是多業并舉，不少人主張安康應走工業化道路，提出了安康工業化道路路徑，工業仍是GDP的主力軍，目標具有單一性。

安康市現在定位：打造休閑養生“秦巴明珠”。從自然與社會兩個層面相結合規劃未來發展目標。現在是一種產業發展定位，休閑養生是產業，將是未來GDP的主力軍，目標具有綜合性。“休閑”即度假；“養生”即宜居、保健，就如新加坡發展無煙工業的旅游之路。

三、精心打造陜西休閑養生“秦巴明珠”

1.休閑養生“秦巴明珠”圖景——望得見山、看得見水、記得住鄉愁

新城區建設要把宜居作為首要因素，做到街區間有綠地、組團間有公園；城市周邊、城市各板塊之間要規劃建設綠化帶，每個城市要借助地形特征建設綠地、濕地公園；力爭每個縣城都有標準足球場和體育場；每個城鄉社區都有群眾文體活動場地；堅持城鄉一體化規劃，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境改善，努力讓城鄉居民的生活環境更加舒適美好，以達“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的境界。

2.落實主體功能區劃，實現生態安康建設目標

深入開展國家主體功能區建設試點示范。全面落實《安康市國家主體功能區建設試點示范實施方案》。科學劃定生態保護紅線，引導重點開發區域、點狀開發的重點城鎮和園區、限制開發的生態與農業區域、限制開發的生態區域、禁止開發區域五類區域科學有序開發，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

到2020年，全市新增退耕還林面積100萬畝，新建、改造城市主題公園22處，新增公共綠地面積10萬m2，人均公園綠地面積達到12.7 m2。綠化造林305萬畝，新增水土流失治理3 100 km2，森林覆蓋率達到68%，形成年造氧1億噸、碳匯量1.2億噸、年自產徑流量110億m3地表水的生態產品生產能力。

積極推進生態示范創建。鞏固、提升生態縣創建成果，創建成1個國家級、3個省級生態文明示范縣(區)、5個國家級、20個省級生態文明示范鎮和100個市級生態文明示范村，建成10個示范鎮、100個美麗鄉村示范村。

3.秉持綠色發展理念，加強供給側結構性改革

按照“存量調結構騰空間，增量優結構擴空間”的思路，從供給與需求關系角度出發，著力加強供給側結構性改革，對市場有需求，但高耗能高污染的“僵尸企業”和落后產能堅決予以淘汰和替代。清理整頓違法違規建設項目，對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”。

堅持園區承載，提升發展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫藥、安康絲綢等支柱產業；堅持創新引領，加快發展醫養產業、現代物流、電子信息、節能環保、文化創意等新興產業。

4.精準分類分質管理，確保漢江水質Ⅱ類標準

開展重點流域水污染防治行動。認真貫徹落實《陜西省水污染防治工作方案》《漢江丹江流域水質保護行動方案(2014—2017年)》和《安康市水污染防治工作方案》，2017年底前全面完成國家瀛湖湖泊生態環境保護試點項目。

推進城鎮生活污染治理。按照國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》和陜西省《漢丹江流域(陜西段)重點行業水污染物排放限值》，完成11個縣城處理廠提標改造工程和沿漢江33個重點鎮污水、垃圾處理場建設，建設中心城市污泥處置中心和建筑垃圾處理廠。

到2020年，中心城市、縣城、重點鎮污水處理率分別達到95%、85%、80%，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。建成10個高速公路服務區污水處理設施，完成沿江縣城及重點鎮46個排污口綜合整治，落實“河長”負責制。

5.順勢而為發展水電、養殖、旅游、茶葉等綠色產業

第一，發展水電業。漢江安康段全段已建水電站4座，總裝機容量153.35萬千瓦，占可開發量的62.2%，其中漢江干流已建成電站4座(石泉22.5萬KW,安康85.25萬 KW，喜河18萬 KW，蜀河27.6萬 KW),旬陽、白河電站已開工建設，總裝機容量達50萬 KW。漢江支流已建成小水電站250處，總裝機55萬 KW。

第二，發展航運業。漢江安康段境內最大通航能力為30～60噸級船舶；隨著漢江水電站的梯級開發，航道縮減，僅能區間通航。近年實施的水運建設和航道整治工程，使漢江通航能力提高，已恢復和新建港口碼頭11處，在建港口碼頭4處，2013年客運量298萬人，客運周轉量5 820萬人·公里，貨運量173萬噸，貨運周轉量6 162萬噸·公里。

第三，發展網箱養魚業。截至2014年9月，瀛湖網箱養魚共926戶(其中，漢濱區841戶、嵐皋縣78戶、紫陽縣7戶)，從業人員1 404人，養殖漁船475艘；網箱57 262口，其中金屬結構35 192口，木竹結構22 070口。石泉喜河水庫共發展網箱養殖974箱，養殖戶35戶，其中有木質網箱591箱，鋼制結構網箱383箱。

第四，發展旅游業。安康蘊藏著豐富的旅游資源。全市現已查明旅游景區32處，景點78個，其中國家級森林公園5個，省級森林公園多處，國家級自然保護區3個，國家級工農業旅游示范點8個，省級風景名勝區2個，現已開發的景區景點29處。這些景區均與漢江及其支流水資源有密切關系。

第五，發展茶葉業。安康茶葉歷史悠久，始于西周，盛于唐宋。2016年底茶園面積76.5萬畝，產茶2.5萬噸，產值40.2億元，面積、產量、產值四年分別增長53.06%、90.23%、125.12%，成為安康市最具特色、最有活力的生態循環產業。

6.加強基礎設施建設，營造休閑養生良好氛圍

加強航空、鐵路、公路、賓館等基礎設施建設，營造快捷、通暢、舒適休閑養生環境。吸引游客來安康度假。盡快實現安康機場通航，推動西渝高鐵開工。

7.開辦休閑養生本科專業，培養急需人才

開辦護理學、臨床醫學、社會工作、健康養生、茶葉、食品、環境工程等專業，培養休閑養生急需人才。

[1] 趙麥茹,彭立峰.城鎮化背景下的西安生態城市建設[J].唐都學刊,2015(3):96-100.

[2] 婁勤儉.決勝全面小康，加快富民強省，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章[EB/OL].陜西傳媒網，http:∥www.sxdaily.com.cn/n/2017/0515/c266-6180792.html.

[3] 何家理,李孝滿,張翔.“四位一體聯動機制”教育扶貧模式探析——安康市教育扶貧模式實證研究[J].西安文理學院學報：社會科學版,2013(3):59-62.

[4] 向紀明.立足地域優勢，發展安康綠色中藥產業[J].安康師專學報，2003(2):19-21.

[5] 尤紅娟.論《詩經》中描寫的秦嶺地域自然景物的價值[J].唐都學刊,2015(3):76-79.

[6] 張萬鋒.“南水北調”中線工程安康段水資源調查與開發研究[J].陜西農業科學,2011(2):120-121.