乾隆懲貪為什么成功

文_張宏杰（北京海淀）

張宏杰

一般提起清代懲貪最堅決的皇帝，大家通常認為是雍正。其實乾隆前期比起他的父親來，在這一點上毫不遜色。可以說，乾隆皇帝是清代懲貪手段最嚴密、手腕最強硬的皇帝，也是清代歷史上最嚴酷刻薄的一位皇帝。

綜觀乾隆一生，可以說他的統治前期懲貪是非常成功的，成功的原因有以下幾條。

第一，注意防微杜漸。有了雍正打下的良好基礎，乾隆即位之時，官場風紀較好。但是乾隆并不滿足。他為人心思細密，萬事求全，深知防微杜漸的重要性。因此，他的整頓吏治，是從抓請客送禮之類的小事開始。腐敗如同細菌，一旦有了滋生的落腳點，就會迅速蔓延。小小不言的禮物如果不加防范，必然發展成大額賄賂。小吃小喝不處理，最后就會吃掉大清江山。所以，他明確規定，各級官員之間，不得再以送“土宜”，即“土特產”之類的名義贈送禮物。他說：“持廉之道莫先于謹小慎微，督撫為一省表率，既收州縣土宜，則兩司、道府之饋遺又不可卻，而州縣既送督撫土宜，則兩司、道府之饋送又不可少，層屢遞及，督撫之所收有限，而屬員之費不貲。”（《清會典事例》）

針對公款吃喝日益普遍的事實，乾隆皇帝還規定，督撫大員們的酬酢燕會一切費用，“應出資自辦”，派委屬員負擔筵席費用等事“概行禁革”。以防府縣等“藉端要結，甚且賠累” （《清會典事例》），擾亂民間。

官場上，收受門包一直是一個小小的痼疾。說起來似乎為害不大，但實際上卻極損政體之尊嚴，開腐敗之先例。因此乾隆五年（1740年），皇帝規定，奉旨出差巡查的官員，凡到州縣地方，有敢借機收受門包的，“與者照鉆營請托例治罪，受者照婪贓納賄例治罪。”直到乾隆四十六年，他仍通諭各省，從督撫到道府，要嚴格管理家人，“概不許收受屬員門包，各督撫傳事稟話，交中軍巡捕等官傳稟，不許另設立管門家人。”（《清會典事例》）

第二，懲貪立法從嚴。乾隆朝對貪官的懲處嚴厲于雍正朝，主要體現在彌補虧空的措施上。乾隆以前，大臣侵蝕國庫，通常可因賠補上窟窿而免死。因為雍正懲貪實行“完贓減等條例”。該條例規定，凡貪污挪用公款的犯官，如果在一年之內將所貪的公款全部補賠，就可以免死減罪發落。如果一年之內沒有全部補上，還可以再寬限一年，讓官員自己在監外繼續籌款賠補。第二年仍沒能全部補賠的，犯官進監，而其妻子仍可幫他補賠。直到家產盡絕，才被處死。這樣拖來拖去，貪官污吏沒有幾個被明正典刑的。

乾隆對侵蝕愛新覺羅家產者恨之入骨，經過長時期的醞釀，乾隆二十三年，他克服巨大阻力，毅然廢除了“完贓減等之例”。代之以“完贓不準減等”的新例。不管你家里多有錢，貪污白銀只要滿了一千兩即判處斬首，絕不寬貸。這一改革，使清王朝的懲貪力度上了一個極大的臺階，使無數貪官人頭落地，家破人亡。凡貪污或索受賄案件，承辦大員一旦查有實據，立即請旨將犯官革職、查抄，籍沒家產異常迅速、嚴密而徹底，貪官污吏的下場不僅身首異處，而且家產無論精粗多寡一律入官。在中國歷史上，懲貪之嚴厲者，除朱元璋外，乾隆可排第二名。

除了立法上做到的這兩點外，乾隆在執法上，有以下幾個特點。

一是充分利用密折制度，廣布耳目，充分監察大臣們的一舉一動。對同一個人，他往往命多人秘密考察，以免偏聽偏信，這樣就掌握了大量真實情況。比如乾隆十一年，乾隆命令湖北巡撫開泰秘密考察湖廣總督鄂彌達的官品操守，開泰回稟說，鄂氏年老體衰，不過尚能正常辦公。聞有其家人收受門包之事，不過數量不多，而且鄂氏自己好像也不知情。皇帝看后批示：鄂氏的問題不止如此，你反映的并不全面：“非但此也！鄂彌達往查湖南省，令其子拜各屬員，亦間有收受禮物者，操兵全不閱看……”通過這種方式，所有高級官員時刻感覺自己處于四周同僚的監察之中，時時自危，居官自然如履薄冰，不得不小心謹慎。

二是執法從嚴，絕不姑息。高級官員如果犯了其他過錯，也許可以原諒，但如果事涉腐敗，即使情節輕微，數量不多，也絕不輕恕。

乾隆二十二年，云南總督恒文按各地慣例為皇帝準備“土貢”。他以云南產金為名，擬購買黃金制作幾個金手爐獻給皇帝。當時黃金市價為每兩金子換14兩銀子，而恒文為了占便宜，只給10兩銀子。這當然是以購買為名，行勒索之實，確實相當卑鄙，不過占這么點小小便宜，情節也確實談不上重大。

此事被揭發后，乾隆頗感意外，恒文其人頭腦靈活，能力突出，善于處理各種關系，一直深受皇帝的信任和寵愛。皇帝認為“恒文歷任封疆，受恩最重，當不應如此”。但因事涉貪污指控，還是立即派尚書劉統勛為欽差大臣前往嚴查。審查結果證明此事屬實，雖然案情輕微，但皇帝卻決定立刻賜恒文自盡。后來因查出此事之緣起是經下屬慫恿，情有可原之處，遂改為終身監禁。給恒文買金子幫過忙的云南巡撫、云南布政使、云南按察使一并被革職，其他56名州縣官員都受到了相應的處罰。皇帝對涉及貪腐之案毫不寬假的堅決態度于此可見一斑。

三是不避皇親國戚。慧賢皇貴妃是大學士高斌的女兒，雍正年間即成為寶親王的側福晉。乾隆登基后冊立其為貴妃，乾隆十年去世后追晉為皇貴妃。她生前受寵程度僅在孝賢皇后之下，是四位得以入葬地宮的后妃之一。

慧賢皇貴妃的親弟弟高恒沾了姐姐的光，仕途頗為順利，乾隆二十二年出任兩淮鹽政這個肥缺。然而此人操守不佳，就任不久，就大肆貪腐，總計“收受商人所繳銀兩至十三萬之多”。案發之后，皇帝毫不寬貸，以其“辜負圣恩，罪無可逭”，將這位小舅子立即處死。

不過畢竟是自己的至親，殺掉高恒之后，皇帝于心頗為不忍，對高恒的后人相當照顧。十年之后，高恒之子高樸得以出任葉爾羌辦事大臣。不料此人頗紹祖風，到任不久就私役回民開采玉石，轉往內地私賣，把錢裝入自己的腰包。事發之后，皇帝一面痛惜不已，一面又以高樸“貪婪無忌，罔顧法紀，較其父高恒尤甚，不能念為慧賢皇貴妃侄而稍矜宥也”，降旨將高樸即于當地正法。

總結乾隆年間的反腐，平均一兩年即有一名省級軍政大員因侵貪或徇庇侵貪而正法，這是前代所罕見的，也是有清一代所僅見。據曹松林以《清實錄》和《清史稿》為據，統計所得：乾隆朝官員本人犯貪贓罪者有尚書和侍郎5人，皆降職或革職；將軍4人都處斬；總督5人被處死，6人降職或革職；巡撫10人被處決，7人革職或降職；布政使8人被處死，另1人革職；按察使2人被處決；學政2人判死刑；參贊大臣1人、辦事大臣1人、鹽政2人被處決。道府、州縣犯贓者太多，無法統計。

因為乾隆前期抓緊了吏治或者說反腐敗這個關鍵，所以才能迅速把清王朝推向盛世之巔。這一點得到朝野上下的公認。章學誠認為，乾隆四十五年，即和珅當政之前，乾隆朝都可以稱為清明盛世。趙翼后來也說“乾隆中前期，秉中樞者俱潔身自好”。乾隆中前期，國勢穩定，政治清明，官僚體系效率極高。尹壯圖也評價說，乾隆前期，大清確實處于史上前所未有之盛世，“州縣俱有為官之樂，閭閻咸享樂利之福”。因為執政能力強，乾隆一朝能夠以10億畝上下的耕地養活30%左右的世界人口，能長期保持國家安定和社會穩定，這不能不說是康乾盛世又一個超越千古的成就。所以戴逸先生說：“傳統觀點認為漢、唐是真正的盛世，無論國力還是文化等諸多方面都達到極盛，而清朝已經開始衰落，不如漢唐。我則以為，康雍乾盛世是中國歷史上發展程度最高、最興旺繁榮的盛世。”