監察委怎樣監督人大

文_喬新生（湖北武漢）

《中華人民共和國監察法（草案）》向社會公布之后，引起廣泛爭議。有學者提出，國家監察委員會由人民代表大會選舉產生，對人民代表大會負責并接受人民代表大會的監督，國家監察委員會對人大機關實施監督，是“以下犯上”，是“兒子管老子”，不符合政治邏輯。筆者認為，這種說法是錯誤的，國家監察委員會是國家的政治機關，對國家權力機關實施全面的國家監察，不存在任何政治邏輯問題，當然，也不存在權力保留的問題。國家監察委員會對人大機關實施監督是要實現國家監察全覆蓋。

有學者指出，國家監察委員會對人大機關實施監督，不是對人民代表大會實施監督，而是對人大機關公職人員實施監督。但筆者認為，監察委員會對人大機關實施監督，是對人大機關的所有工作人員實施監督，而不僅僅是對人大機關的辦事人員實施監督。

也有學者認為，應當把人大和人大機關區分開來，人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會內務組成人員之間是平等的，沒有上下級關系；而人大機關是工作機構和辦事機構，為人民代表大會履行職責服務，內部是存在科層的。人民代表大會主要由人民代表組成，而人民代表大會的機關則是由普通公務員組成，人大機關工作人員多數不是人大代表，他們只是為人大代表履行職務提供服務，但是，不能行使人民代表大會的權力。

所以，有學者認為，監察委員會規定的監察對象主要是人民代表大會機關工作人員，而不是人民代表大會組成人員，也就是說，不是人大代表。筆者認為，這種分析從表面上來看有一定的道理，把人民代表大會和人民代表大會工作機構區別開來，把人大代表和為人大代表服務的工作人員區別開來。但是，這樣的理解是存在誤區的。

人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民代表大會是國家權力機關，人民代表大會由人大代表組成，因此，對人大機關的監督主要是對人民代表大會組成人員的監督。對人民代表大會組成人員的監督是監察委員會的主要職責。

監察委員會對人大機關的監督包括兩個方面的含義：第一，對人民代表大會及其常務委員會組成人員實施監督，換句話說，就是要對人大代表實施監督，這是監察委員會監督的重要職責。只有監督人大代表的行為，才能確保人民代表大會正確行使憲法和法律賦予的神圣職責，全心全意為人民服務。第二，除人大代表之外，人大機關還有許多辦事人員，這些辦事人員多數屬于國家公務員，應當接受國家監察委員會的監察。國家監察法草案明確規定，凡是屬于公務員以及參照公務員法管理的人員，都屬于國家監察委員會的監察對象。

有學者認為，人大代表屬于民意機構的“民意代表”，不是國家的公職人員，因此，監察委員會對人大機關的監督不包括對人大代表的監督。筆者認為，這是一種錯誤的思維觀念。國家監察委員會對人大機關的監督包括對人大代表的監督，人大代表履行憲法和法律賦予他們的管理國家的權力，必須納入國家監察委員會的監督范疇。

現實生活中存在有的人大代表利用自己人大代表身份，對行政機關指手畫腳，利用人大代表的政治地位以權謀私的現象。對這種行為絕對不能聽之任之，姑息養奸，所以對人大代表的監督是國家監察委員會對人大機關監督的重要組成部分。

如果對人大代表網開一面，對有的人大代表利用自己人大代表的身份從事違法犯罪行為視而不見，那么，國家監察委員會就會形同虛設。國家監察委員會首先要對人大機關的人大代表實施國家監察，除此之外，還要對人大機關的工作人員實施國家監察，因為只有這樣，才能確保國家機關嚴格依法辦事，維護人民群眾切身利益，把一切屬于人民的基本權利落到實處。

（作者系中南財經政法大學教授）