新時期高層次人才服務工作調查研究

摘 要：本文對荊門市高層次人才情況及服務現狀進行了調查，指出了荊門市高層次人才服務工作中存在的問題，并提出具體的對策和建議。

關鍵詞：荊門市；高層次人才；服務工作；調查研究；對策

高層次人才是經濟發展的“第一資源”，是一個國家或地區在競爭中立于不敗之地的根本。十八大以來，黨和國家把人才工作擺在了更加突出的位置。做好人才工作，人才服務是關鍵。新時期下，高層次人才服務工作面臨新的挑戰。

一、 荊門市高層次人才情況及服務現狀

（一） 荊門市高層次人才情況

荊門市一直高度重視人才工作和引智工作，全面實施人才強市戰略，近幾年來出臺了一系列加強各類人才發展的政策文件，不斷柔性引進高層次人才，引才工作取得了良好成效。

1. 招才引智

截至目前，全市柔性引進院士31名（建設院士工作站31個）；引進產業領軍人才23名，其中“千人計劃”專家4名、長江學者1名，“百人計劃”專家4名；引進海歸高端人才22名、海歸碩博261名；引進全國“985”“211”高校碩博人才516名；引進產業高端人才153名；引進創新創業人才76人、團隊60個；市級以上創新創業團隊帶頭人31名（雙五工程、雙創項目），市級以上重點實驗室帶頭人1名，“龍泉英才計劃”特聘專家30名。

2. 人才造就、培育

荊門市現有國務院批準享受政府貼津貼人員、湖北省有突出貢獻中青年專家、省政府專項津貼人員123名（國帖48人次、省突27人次、省貼55人次）；選聘荊門市“把關人才”184名、專業技術官55名（目前在聘43名）。

（二） 荊門高層次人才引進政策

為深入開發人才資源，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領支撐作用，服務荊門崛起。荊門市先后出臺了海外高層次人才、高校畢業生創新創業政策和“六五四三”針對院士、領軍人才、高端人才、高學歷人才的一系列政策待遇，吸引更多的高層次人才來荊創業就業。

海外高層次創新創業人才配套政策：“團隊建設”：給予創業人才20萬元人民幣和創新人才10萬元的支持。“自主創新”：對首次實施的研發項目給予一定額度的自主。“鼓勵創業”：給予最高50萬元的創業資金補貼，并提供一個150平方米以內的辦公場所，三年內給予當年度利息額25%的貸款貼息。“住房補貼”：提供一套不小于150平方米的住房。

“兩院院士”六個一：“一筆工作經費”一次性給予100萬元專項工作經費。“一筆啟動資金”一次性給予300萬元有償啟動資金或一次性給予50萬元補貼。“一套院士樓”提供一套450平方米的合院式“院士樓”。“一個科研場所”提供可供院士及其團隊在荊門開展科研實驗的場所和配套設施、設備，其科研成果獲得省級及以上科技獎勵的，給予10～30萬元的獎勵性經費補助。“一筆科技獎勵”：科研成果獨家在荊門轉化并產生實際收益的，給予最高500萬元的獎勵。“一套保障服務”：由院士對口服務職能部門成立專班，為院士及其團隊在開展科研實驗、爭取國家和省重大項目、轉化科技成果等方面提供全程服務。

領軍人才“五個一”扶持政策：“一筆啟動資金”：一次性給予300萬元的有償啟動資金，或一次性給予企業50萬元的無償資金補貼。“一套個人住房”：提供一套150～200平方米的別墅，或市區高檔住房。“一個辦公場所”：提供一個150平方米以內的辦公場所，三年內給予租金補貼。“一筆貼息貸款”：三年內給予當年度利息額25%的貸款貼息。“一筆股份獎勵”：對以專利專有技術入股投資的，以專利專有技術評估價為基礎上浮10%～15%作為入股。

高端創新創業人才“四個一”扶持政策：“一筆創業資金”：一次性給予企業30萬元的無償資金補貼。“一次風投擔保”：給予100～300萬元的貸款資金擔保。“一筆貼息貸款”：三年內給予當年度利息額25%的貸款貼息。“一套個人住房”：提供一套不小于130平方米的人才公寓。

高學歷高職稱人才“三個一”扶持政策：“一套個人住房”：優先提供一套不小于110平方米的人才公寓。“一筆安家費”：一次性發給安家費8萬元，具有碩士學位或副高職稱的人才，一次性發給安家費2萬元。“一筆穩定的收入”：保證每月穩定收入不低于5000元。

高校畢業生在荊門創業就業配套政策：“給予融資扶持”：給予不超過10萬元的小額擔保貸款，創辦科技型企業，給予不超過400萬元的擔保貸款，50%貼息。“實行稅費獎勵”：上繳的各項稅收及團隊成員個人所得稅形成的地方留成部分，5年內財政給予全額獎勵。“提供孵化場地和創業項目補助”：每年給予2000元的場租補貼。“獎勵吸納就業”：畢業生創辦企業吸納擇業期內登記失業的畢業生，每接收1名畢業生一次性獎勵2000元。“提供基層就業扶助”：前3年每月補貼300元，后2年每月補貼500元。“發放就業生活補貼和租房補貼”：5年內分別按前3年每人每月400元，后2年每人每月600元標準發放生活補貼；3年內按每人每月200元的標準發放租房補貼。

（三） 人才服務舉措成效

1. 服務產業，外出攬才

圍繞我市裝備制造、再生資源利用與再制造、新能源新材料、大健康、電子信息等七大產業，搭建高層次引才平臺，以企業、各類園區和高校、科研院所為重點，組織開展引進急需緊缺人才招聘活動。堅持以企業、人才為主體，突出雙向選擇，減少人才選聘中間環節。適時組織實施組團招聘、專場招聘、網上洽談，積極開展對接工作。

搭建省級專家服務荊門活動平臺，建立海外高層次人才服務（荊門）工作站。通過組織“專家論壇、科研項目對接、商務洽談、經驗交流”等主題沙龍活動，方便專家與企業家、金融投資經理人、政府部門負責人之間隨時溝通、深入交流、學習研討。

2. 人才反哺，智力助推經濟發展

積極引導國家級、省級重點學科專家深入基層、服務一線，為荊門市農業、林業、水產、畜牧及基層企業有針對性地破解基層種植戶、養殖戶、中小企業面臨的關鍵技術難題。通過面對面交流、手把手傳授，推廣新技術、新品種、新方法，提高基層的發展水平，為帶動創業就業、中國農谷建設及荊門經濟發展起到了推動性意義。

活動至2007年開展以來，邀請國家級、省級專家教授及海華華僑215人，開展專家基層行活動86次，開辦實用技術培訓講座120余場，服務對象40多個鄉鎮，培訓各類農村實用技術人才18000多名，受惠群眾達10多萬人次。

3. 高層次人才優惠待遇“一卡通”

為加快實施人才強市戰略，更好地為我市高層次人才在工作、學習、生活等方面提供優質服務和便利條件，2013年12月份，我市正式啟動了高層次人才優惠待遇“一卡通”辦理工作。“一卡通”持卡人應是在我市工作或為我市服務并做出較大貢獻的高層次人才，首批持有者為在荊門建立院士專家工作站的“兩院院士”“荊門杰出人才獎”獲得者以及荊門高新區內重點企業的高管，共30人。持有“一卡通”不僅是持卡人身份和榮譽的象征，還能在荊門行政區域內工作或服務期間享受學習培訓、子女入學、配偶就業、醫療保健、交通出行、戶口遷移、參觀游覽等多項優惠待遇。

4. 專家休假考察、專家體檢

組織高層次人才開展體檢及休假考察活動，是關心、聯系和服務人才的一項重要制度性安排。是在全社會形成重賢尚能、廣納英才、才盡其用的局面必不可少的舉措。抓好高層次人才引進后的服務工作，為來荊高層次人才創造良好的工作和生活環境，為高層次人才組織健康體檢及休假考察活動，使專家人才頤養身心、陶冶情操，深化合作、加深友誼，促進學科間的交流和自身專業的提升，積極為我市經濟社會發展建言獻策。

二、 荊門市高層次人才服務工作存在的問題

（一） 高層次人才呈現“海鷗現象”，服務主體流動率高

隨著市場化時代和經濟全球化時代的來臨，高層次人才的事業、企業或合作項目通常不定點于一城一地，而是呈多點分布，他們通常頻繁往來于不同城市、不同地區之間。荊門引進的高層次人才多為柔性引進，長期在荊門居住或者定居的占小部分，不利于人才聯系服務工作的開展。

（二） 荊門現有的軟、硬環境對留才不利

與一線城市相比，目前荊門的城市品位、文化氛圍等達不到部分高層次人才要求的標準。道路交通不便，對外尚未開通高鐵，對內城市路網建設不發達，例如荊門高新區作為人才特區和人才集聚區，因地理位置局限，公交車車次少、出租車流量少，人才上下班和出行不便。此外，城市品位不高，星級酒店、大型商圈、城市綜合體較少，公共娛樂設施和交流平臺缺乏，難以滿足高層次人才工作、生活需要。

（三） 相較一線大城市，我市政策吸引力有限

受財力所限，我市與沿海等先進發達地區比較，對高層次人才的政策支持力度還不夠。比如，我們的省會城市武漢，僅第九批“3551光谷人才計劃”項目，就給予共計1.7億元無償資助及1.259億元股權投資；湖南的湘江新區，頂尖人才首次自主購房，最高可獲150萬元安家補助，而我市最高補貼30萬元。

（四） 對于三線城市而言，荊門高層次人才定義過高

在人才的引進上，政府層面更加青睞“千人計劃”“百人計劃”“長江學者”、海歸人才、博士等高層次人才，對一般層次的人才往往是“猶抱琵琶半遮面”。但受方方面面因素制約，高層次人才又難以引進，導致人才政策落地率不高，陷入“政策束之高閣、人才望梅止渴”的怪圈。

（五） 高層次人才聯系服務工作存在職能分散、合力不足的問題

現在黨管人才的領導體系與運行機制，在結構上比較清晰，組織部門牽頭抓總，各相關部門協調配合。但在實踐中還存在不少問題。當前的黨管人才工作，雖然組織部門牽頭抓總，但由于資源所限，難以把更多的積極因素統籌起來。此外，人才政策與執行還散落在其他職能部門，如人社、公安、財政、教育、科技、發改、經信、國資、住房等，各部門間的相互協調也經常出現阻滯，權力過于分散，導致人才工作能力不集中，難以形成合力，出現“九龍治水”的局面。

三、 對策和建議

（一） 打破常規，探索新思路，構建“人才環流”新常態意識

現如今，隨著經濟全球化，人才流動越來越快、障礙越來越小，在“引才、留才”的單項流動固有模式下，高層次人才流動的“海鷗現象”往往是“幾家歡樂幾家愁”的尷尬局面。面對高層次人才流動發展的時代趨勢，我們需要適應并利用這個契機，變“單向流動”為“多向流動”，積極構建“人才環流”新常態意識，在此基礎上調整高層次人才引進戰略，使更多的人才為我所用，達到高層次人才引進與本地經濟發展的共贏。

（二） 差異化競爭，形成荊門特色

與發達城市相比，荊門作為三線、四線城市，無論是在生活補助標準、房價、戶籍，還是在城市品位、教育、醫療等方面，對高層次人才來說毫無吸引力。要在全國同類城市的競爭中脫穎而出，必須錯位競爭、長短結合，先行引進地區產業急需緊缺人才，再夯實項目，形成自己的個性和特色，尤其是必須形成自己的產業特色。打造自己的產業名片和城市名片，制定差異化、個性化政策，在重資產、金融支持上發力，提升服務層次。

（三） 突破體制局限，探索政府購買服務，將發達地區服務為我所用

引進人才，特別是引進高層次人才，不僅僅靠“擺攤”招聘，更多的時候要靠各種方式“獵取”得來。專業社團和“獵頭公司”對相關領域的高層次人才掌握情況比政府機構更為全面。我們可以在高層次人才尋訪、人才市場化配置、人力資源管理咨詢上與市場化經濟合作，將發達地區的先進人才服務經驗為我所用。這樣不僅有助于提高人才工作的質量和財政資金使用效益，還能滿足高層次人才的多元化、個性化需求，還有利于促進人才服務工作評價與反饋機制的健全，切實提升高層次人才服務的專業化水平。

（四） 建立高效便捷的網上聯絡機制

為了節約高層次人才的時間成本，提供更快、更好、更有效的服務方式，我們可以利用現代化網絡平臺提供高質量、一站式的信息服務。即通過微信、QQ等即時通訊方式，依托智能終端，搭建網絡聯系交流，拓寬人才聯系渠道。為高層次人才提供信息管理、信息檢索、信息推送、意見反饋與政策咨詢等服務，實現政策信息與人才信息的區域共享，充分調動高層次人才參與交流的積極性與主動性，了解高層次人才的所思、所想、所需、所盼。

（五） 優化資源，形成合力

建議合理利用資源，加強社會統籌與宏觀整合，統一歸口，協調各相關部門將不同類型的人才進行系統性梳理，厘清政策脈絡和體系，建立高層次人才政策與服務數據庫，簡化行政程序，減少行政干預，促進制度合力，提高人才工作效率，為高層次人才服務創造良好的制度環境。

作者簡介：

陳孔山，湖北省荊門市，荊門市人事考試局。