失獨家庭養老服務需求及對策研究

楊凌赟 吳琦 蔣愛萍

摘 要：進入“銀發浪潮”后，我國老齡化的嚴峻性逐漸顯現，尤其面對數量不斷增加的失獨家庭，養老問題更是不容政府和社會所忽視。本文以經濟社會較為發達的江蘇省常州市為例，從服務供需的角度對該市失獨家庭面臨多重困境進行了分析，提出了老齡化背景下進一步完善失獨家庭養老服務的對策建議。

關鍵詞：失獨家庭；養老服務；對策

一、 失獨家庭總體現狀

“失獨”是人口老齡化的一個特殊現象。失獨家庭是指獨生子女因疾病、車禍、犯罪、工作、自殺、災害等種種原因死亡，從而永久失去了子女的家庭。這些失獨家庭父母往往年紀較大很難再生育。

人口老齡化帶來的養老問題，已經引起了全世界的共同關注，也是21世紀亟待解決的重大現實問題。1980年，國務院五屆全國人大三次會議提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。2015年，黨的十八屆五中全會會議決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結。然而，據中國社科院2014年7月發布的一項研究顯示，計劃生育政策雖然使全國人口總數得到有效控制，但是也同時制造了1.5億獨生子女和超過100萬失獨家庭。預計到2050年，中國失獨家庭總計將達1100萬。常州市2016年統計數據顯示存在3000余個失獨家庭，并每年以約15%的速度增加。

二、 失獨家庭的困境分析

作為經濟強省——江蘇省的主要成員，常州市的經濟社會取得了重要的發展成就。早在十幾年前，常州市就開始逐步加大和完善對失獨家庭的幫扶，做了大量的工作，但效果并不理想，目前仍然與全國一樣存在一些共性的問題，“失獨”家庭面臨的實際問題并沒有從根本上解決。隨著失獨家庭越來越多，積累的政策問題、社會問題等越來越復雜、越來越嚴重。就失獨家庭本身而言，其面臨的多重困境主要表現在心理與精神層面、經濟與養老層面等。

（一） 失獨家庭的心理與精神困境

對于一對已步入中年甚至晚年的夫妻，失獨一方面使他們在心理上遭到毀滅性的打擊；失去獨生子女的家庭，尤其對于已步入中晚年的無法再生育的夫妻，失去唯一的孩子對他們的傷害是毀滅性的，心理、精神打擊巨大。主要表現在：很多父母經常會因為突然失去孩子，而陷入一時無法自拔的境地，被悲傷、抑郁、極度失落、煩躁等一種或多種消極負面情緒纏繞籠罩；一段時間后仍然無法擺脫失獨事件困擾的父母，走上絕望、自殺之路的也不在少數；孩子作為整個家庭關系重要紐帶，他的離世會使家庭成員關系發生某些變化，比如互相猜疑指責、冷漠對待直至解體。

（二） 失獨家庭的經濟與養老困境

當獨生子女死亡后，這些父母在晚年不僅要飽受精神和情感的折磨，還要面臨更復雜的經濟拮據、老來無依等問題。在失去成年子女后，失獨家庭在經濟上必將蒙受巨大損失，他們的養老會喪失重要經濟來源，很多農村的年老夫婦甚至會陷入經濟困頓。在社會保障體系有待健全的情況下，失獨家庭的養老失去了一個重要支柱。從2007年起，常州市率先響應國家政策，開始逐步建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，但相關扶助仍顯不足。失獨家庭數量不斷增加，其養老問題成為不容忽視的嚴峻問題。

三、 失獨家庭養老服務的對策建議

結合常州市失獨家庭家庭養老服務現狀調研的成果，筆者認為，解決失獨家庭養老等一系列問題，首先應統一失獨家庭養老服務的內容及運行機制，其次應在精神關愛、生活照顧以及保健護理等方面提供及時的支持與關懷，還要為失獨家庭提供多元化專業治療與護理方案。

（一） 抓緊建立完善的失獨家庭救助和保障制度

政府部門應該從政策層面對養老服務提供支持幫助，建立了全方位幫扶機制，把幫扶工作列入政府為民辦實事重點工程，探索對特殊失獨家庭的幫扶新模式。比如，為每一個失獨家庭建立特殊檔案，并實時更新，確保精準幫助扶持。政府、社區可為特別扶助對象的大病重病、住院護理投保等等，解決失獨人員因疾病住院無人照料帶來的困難，從實際出發解決他們的后顧之憂。

（二） 重視加強對失獨家庭成員的心理救助

較之經濟困頓，精神創傷的救治難度更大、時間更長。失獨老人常選擇和有自己相似遭遇的家庭交往溝通，其實這會將痛苦放大，無助于走出失去孩子的陰影。據了解，常州目前針對失獨家庭父母幫扶的志愿者組織很少，個體的志愿者多數是由好心的鄰居、親朋朋友等充當，他們難免會遇到缺乏科學引導、疏導心理問題的尷尬場合。因此，我們需要借助社會公眾平臺，呼喚專業的、有愛心和責任感的社會工作者介入，通過建立規范社會救助和心理援助制度，幫助失獨者走出困境。

（三） 放開二胎生育政策是解決失獨問題重要舉措

計劃生育辦公室對尚有條件生育的家庭進行正確引導宣傳，鼓勵失獨家庭的父母重拾生育信心，準備孕育新生命。這是幫助失獨父母精神恢復的最強效良藥。常州市應積極響應國家二胎生育政策，出臺與本市經濟社會發展相適應的鼓勵生育政策，從政策、經濟、物資、醫療等多方面給予失獨家庭更加特別的貼心呵護。

（四） 扶持職業院校老年護理專業的良性發展

專業人才的培養一直是我國養老服務產業發展的短板。老年護理被模糊涵蓋在護理專業之中，并未形成獨立的教育體系，護理人才嚴重匱乏，這與失獨家庭的養老服務需求是極不相稱。常州市職業院校共計有13所，每年為經濟社會發展培養大量的技術技能人才。扶持這些職業院校特別是科教城5所高職院校的資源培養老年護理專業人才不僅能解決本地老年護理專業人才短缺的問題，也能為周邊城市養老服務產業的發展提供有力支撐。

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作者簡介：

楊凌赟，吳琦，蔣愛萍，江蘇省常州市，常州紡織服裝職業技術學院。