土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

雷黎

摘要：本文根據(jù)國土資源部關(guān)于開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合試點工作的要求，結(jié)合土地權(quán)籍宗地數(shù)據(jù)庫建設(shè)的經(jīng)驗，具體介紹了土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的步驟，并根據(jù)實際情況論述了建設(shè)工作中存在的問題和解決方法。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)；宗地統(tǒng)一編碼；承包經(jīng)營權(quán)；數(shù)據(jù)庫

1概述

為加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，深入開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合技術(shù)研究，探索不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合模式，探索各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合模式，為不動產(chǎn)單元統(tǒng)一代碼編制、不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利實施提供基礎(chǔ)保障和數(shù)據(jù)支撐。選取重慶市石柱縣一個社作為試點范圍，通過從資料收集、補(bǔ)充調(diào)查到內(nèi)業(yè)整合建庫，完成了試點范圍內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為全面開展承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)起到了示范作用。

2土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)

通過全面梳理試點范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的數(shù)據(jù)情況，分析承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)在獲取、管理、更新、應(yīng)用等方面存在的問題：以完成不動產(chǎn)統(tǒng)一編碼為抓手，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理機(jī)制的要求，完成試點范圍內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合：形成以不動產(chǎn)單元編碼為標(biāo)識、圖屬一致、實時更新的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，總結(jié)形成典型經(jīng)驗做法，探索開展不動產(chǎn)統(tǒng)一編碼，建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為開展不動產(chǎn)登記工作提供參考。

3內(nèi)容

3.1準(zhǔn)備工作

做好收集、整理和分析所調(diào)查的國有宗地、宅基地、承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)圖形、登記臺帳等相關(guān)資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)和文件等），制定工作方案等工作。

3.1.1工作組織

由縣國土局指定相關(guān)單位成立工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制工作方案（或?qū)嵤┓桨福鞔_工作范圍、工作組織與實施、工作保障措施等。

由縣國土局指定相關(guān)單位成立工作組根據(jù)國家及重慶市相關(guān)規(guī)程規(guī)范，編制技術(shù)設(shè)計書，由具有相關(guān)資質(zhì)的管理部門審核，報國土局批準(zhǔn)后作為工作開展依據(jù)。

3.1.2數(shù)據(jù)收集

前期已有資料收集及整理是項目前期基礎(chǔ)性工作，包括遙感影像資料、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及原始確權(quán)登記資料（權(quán)籍證明、合同、檔案等）以及其它相關(guān)資料的收集整理。

3.1.3各類相關(guān)資料

①最新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證成果。主要是登記臺帳數(shù)據(jù)，作為本次承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的數(shù)據(jù)依據(jù)。

②第二次土地調(diào)查成果，包括行政界線、土地利用現(xiàn)狀、地貌數(shù)據(jù)等。以二調(diào)數(shù)據(jù)資料作為本次調(diào)查的參考，結(jié)合各年度變更調(diào)查成果，疊加影像數(shù)據(jù)制作工作底圖完成調(diào)查任務(wù)。

③其他能證明土地承包經(jīng)營權(quán)范圍、利用狀況和管理屬性變化的材料。

3.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)

技術(shù)流程的分為“數(shù)據(jù)收集”-“數(shù)據(jù)分析”-“外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查”-“內(nèi)業(yè)處理”-“按不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)入庫”。流程圖如圖1。

3.2.1數(shù)據(jù)匯交與分析

對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，主要有地籍區(qū)、地籍子區(qū)數(shù)據(jù)，地理國情影像、最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。選取了下路街道柏樹村園林組范圍作為承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)整合實驗區(qū)。通過對匯交的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，承包經(jīng)營權(quán)無矢量圖形只有臺帳信息數(shù)據(jù)。

3.2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理

對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行投影變換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和格式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一到高斯一克呂格投影、6度分帶，西安80坐標(biāo)系和Geodatabase數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2.3不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)補(bǔ)充獲取

以石柱縣地理國情影像配以社級行政區(qū)界線作為底圖，對試驗區(qū)域下路街道柏樹村園林組承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，補(bǔ)充獲取空間數(shù)據(jù)。（圖2）

3。2.4不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合

將外業(yè)補(bǔ)充獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合。

①拓?fù)錂z查。對外業(yè)的數(shù)據(jù)足一圖層進(jìn)行拓?fù)錂z查處理，以確保數(shù)據(jù)沒有拓?fù)溴e誤。

②數(shù)據(jù)處理。通過“上圖編號”字段調(diào)用ARCMAP中的工具菜單中的分析工具“空間連接”對宗地進(jìn)行空間連接，將屬性表的屬性關(guān)聯(lián)到圖形上：調(diào)用ARCMAP中的工具菜單中的分析工具“空間連接”對宗地進(jìn)行空間連接，把地籍子區(qū)的代碼賦到宗地屬性字段里：對其它需要賦值的字段進(jìn)行統(tǒng)一賦值。如：（宗地特征碼、面積單位、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)等字段）；按照地籍區(qū)、地籍子區(qū)空間范圍，按宗地特征碼為分類標(biāo)準(zhǔn)對宗地代碼、不動產(chǎn)單元號進(jìn)行編碼：將處理好的圖形屬性表導(dǎo)出按照不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)生成空間宗地屬性表和非空間農(nóng)用地使用權(quán)屬性表。最終生成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

3.2.5開展不動產(chǎn)統(tǒng)一編碼

根據(jù)《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（試行）的要求，以地籍區(qū)、地籍子區(qū)作為空間劃分范圍對試驗區(qū)域內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)單元進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)了不動產(chǎn)單元號的編碼。

3.2.6不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)入庫

對試驗區(qū)域下路街道柏樹村園林組承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行檢查入庫。數(shù)據(jù)檢查主要包括空間數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查等。數(shù)據(jù)入庫主要包括空間數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)入庫。

4建庫過程中的難點

4.1圖形缺失

重慶市各區(qū)縣承包經(jīng)營權(quán)于2010年已進(jìn)行了發(fā)證，但只對登記臺帳進(jìn)行了管理，無矢量圖形數(shù)據(jù)。因此要做到承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)入庫，需對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪工作。

4.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)管理較為粗放。

通過外業(yè)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證多年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展（道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）、人員變動（婚嫁、去世、農(nóng)轉(zhuǎn)非）、村民自己協(xié)商調(diào)換承包地未在農(nóng)業(yè)部門備案等因素造成承包經(jīng)營權(quán)證上的內(nèi)容與實際不一致。

4.3界線模糊、影像分辨率要求較高

因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模化經(jīng)營導(dǎo)致原承包地合并，原承包證上的四至界線完全消失，農(nóng)戶只知道自己承包土地的面積，具體位置連自己都無法指出。

在指界過程中發(fā)現(xiàn)水田基本能夠明確權(quán)利人，但對一些小面積水田、細(xì)小的田坎無法判別，造成上圖難度加大。石柱縣使用的是航拍0.2米遙感影像圖，才滿足上圖需求。旱地長時間撂荒、雜草叢生，洪水等因素導(dǎo)致邊界自然損毀或模糊，無法確定權(quán)利人及范圍界限。退耕還林、年久未使用等因素也造成林地地塊普遍無準(zhǔn)確界址。農(nóng)戶手中的承包證和林權(quán)證描述模糊，特別是對四至界線的描寫非常概括，外業(yè)調(diào)查人員很難通過承包證和林權(quán)證描述的四至界線確定具體的地塊位置。

5主要結(jié)論

此文提出的土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)方法，可為其他未開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)的地區(qū)起到借鑒作用，特別是重慶這種以丘陵、山地為主的地貌。土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，在外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查時要做好與老百姓的溝通協(xié)調(diào)工作。采用三下兩上的作業(yè)方式，即外業(yè)調(diào)查-內(nèi)業(yè)上圖-外業(yè)核查-內(nèi)業(yè)修改-外業(yè)確認(rèn)的方式，對調(diào)查結(jié)果采用初步確認(rèn)-修改完善-再次確認(rèn)的方法，能更好地保證上圖的準(zhǔn)確性，確保村民的利益。endprint