綜合管廊建設投資模式和費用分攤方法研究

陳世朋

摘要：分析了我國綜合管廊在建設決策、投資模式和費用分攤上存在的主要問題。分析了綜合管廊投資模式，提出了投資政策及其關鍵參數。按照“誰受益誰承擔”的原則給出了綜合管廊建設費用和維護費用分攤的計算公式。

關鍵詞：綜合管廊；投資模式；費用分攤

0引言

管道是維持城市運行的基礎支撐系統之一，是城市物質流、經濟流和信息流的基本載體，但是管道的建設和維護常常需破挖道路，“拉鏈工程”嚴重影響了居民生活，產生了“城市病”。將多種管道敷設于綜合管廊內可以減少道路開挖，使管道的安裝、維護與管理更加安全和便捷，綜合管廊已成為建設生態低碳、宜居和諧城市的重要方向。

上海、北京、深圳、廣州、濟南、天津、青島、大連、寧波、蘇州等城市較早開展了綜合管廊建設，技術和維護管理方面研究成熟，制定了《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2012），現在全國正進行大規模的規劃和建設。但我國綜合管廊總體建設速度慢、規模小，投資和運營方面與歐洲、美國、日本的差距還很大，發展受到嚴重制約。究其原因如下：①綜合管廊技術要求和資金需求高，決策失誤風險大；②我國綜合管廊投資模式單一，政府投資建設和維護，管道單位免費使用，不可獨立、持續運作，對社會資本的吸引力不足，建設資金受到限制；③綜合管廊使用權界定不明，費用分擔不合理，產生了正的外部性，降低了建設積極性。

田娜等在蘇州濱湖新城綜合管廊建設決策中應用了SWOT矩陣分析方法，依據經濟合理、技術可行、政策促進和風險可控的原則，根據影響因素的重要程度、影響效果確定權重和得分，得出了優勢和劣勢、機會和風險加權得分，可對建設戰略進行準確定位，為建設決策提供了可靠方法。建設決策重要，維護管理同樣重要，本文將從是從經濟效果評價的角度對綜合管廊的投資模式和費用分攤進行研究，探討可市場化建設的投資模式和費用分攤方法。

1綜合管廊投資模式和投資政策

1。1綜合管廊投資模式

綜合管廊的工程成本分為內部成本和外部成本，內部成本為直接和項目相關的成本，包括建設成本Cn和維護成本CM，外部成本指由工程主體引發的外部工程費用，如道路維修費、交通沖擊費用。因綜合管廊在管道安裝和維護時不需破挖道路，所以外部成本很小，在分析時不考慮。現在綜合管廊投資主要有3種模式，見圖1。Model I：政府成立綜合管廊管理部門負責建設和維護綜合管廊，管道單位免費使用，政府承擔了建設和維護的全部費用，ModelI為當前綜合管廊主要建設投資模式。ModelⅡ：為提高綜合管廊管理效能，綜合管廊建設和維護從政府部門中脫離，完全靠政府獎勵GA運作，管道單位仍免費使用，ModelⅡ為目前正在逐漸推廣的模式。ModelⅢ：政府制定管理政策和提供一定補貼S，獨立的企業對綜合管廊進行市場化的建設和維護，管道單位付費F使用，能實現市場化運作，減輕政府財政負擔，形成建設一收益一再建設的良性循環。Model I和ModelⅡ兩種模式下綜合管廊均為排他而又不限制競爭的公共資源，對社會資本沒有吸引力，難以快速擴大建設規模。

1.2綜合管廊投資政策

Model I和Model響ModelⅢ轉變的關鍵在于政府制定科學有效的政策。王曦等在理性經濟人、信息完全對稱和入溝權利歸政府所有的假設條件下，用博弈模型研究綜合管廊收費對策。我們分析發現受政策影響的因素有：管道不入溝時管道單位繳納的政府罰款GL、管道入溝不收費時綜合管廊管理單位獲得的政府獎勵GA、管道入溝的收費標準F和政府補貼S。政府可制定提高GL、降低GA、合理設定F和S等政策，將F、S控制在管道單位和政府可承受范圍內，若綜合管廊管理單位的收益F+S-Cn-CM>0，ModelⅢ就可獨立、持續運作，能吸引社會資本投入。GL和GA易于設定，F和S需經科學核算才能得出，所以F和S是制定政策的關鍵參數。endprint