石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

張偉　袁張燊　趙東宇

摘要：開展企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開對(duì)推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展和轉(zhuǎn)型意義重大，通過(guò)對(duì)石家莊市一年來(lái)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究，認(rèn)為存在企業(yè)自行監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱且積極性不高、社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分、社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)關(guān)注不夠等問題，建議通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)、著力培育社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)、突出輿論引導(dǎo)和科普宣傳、強(qiáng)化考核和督導(dǎo)檢查等方式推動(dòng)自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作開展。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測(cè)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)；信息公開

0引言

2013年7月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》中明確要求，自2014年1月1日起，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不僅要接受環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，還要開展自行監(jiān)測(cè)并公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。開展企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開對(duì)推動(dòng)環(huán)保工作的發(fā)展和轉(zhuǎn)型意義重大，更是實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)管理工作的重大轉(zhuǎn)變和推動(dòng)環(huán)保工作發(fā)展的新思路。本文通過(guò)對(duì)石家莊市一年來(lái)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析研究，為環(huán)保部門、排污單位、社會(huì)公眾共同推動(dòng)自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作提出對(duì)策建議。

1石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開概述

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)督檢測(cè)活動(dòng)。企業(yè)既可依托自有人員、設(shè)備、場(chǎng)所開展監(jiān)測(cè)，也可委托其它檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。企業(yè)對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

1.2全國(guó)自行監(jiān)測(cè)總體狀況

據(jù)環(huán)保部2012年調(diào)查，全國(guó)13352家國(guó)控企業(yè)中有10285家企業(yè)開展了自行監(jiān)測(cè)，占企業(yè)總數(shù)的67%。其中，20%的企業(yè)采用手工監(jiān)測(cè)，25%的企業(yè)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)，55%的企業(yè)采用手工和自動(dòng)相結(jié)合的方式。按照污染源類型分析，廢水、廢氣、污水處理廠、重金屬企業(yè)中分別有70%、76%、96%、32%開展了自行監(jiān)測(cè)從區(qū)域分布上分析，東、中、西部地區(qū)自行監(jiān)測(cè)開展率分別為72%、62%、64%。從行業(yè)類別上分析，紡織、化工行業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展率較高，達(dá)到了80%以上。

1.3石家莊市自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

2014年石家莊國(guó)控源共110家，其中廢水污染源47家，廢氣污染源32家，重金屬企業(yè)4家，污水處理廠25家，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)2家，以上污染源性質(zhì)有交叉重復(fù)，實(shí)際應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)104家。石家莊市全年自行監(jiān)測(cè)公布率為98.19%，其中污水處理廠、廢氣、廢水、畜禽養(yǎng)殖、重金屬行業(yè)自行監(jiān)測(cè)公布率依次為99.82%、95.04%、99.55%、100%、100%。除停產(chǎn)、廢水廢氣不外排等因素外，全市國(guó)控企業(yè)都達(dá)到了監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80%的目標(biāo)要求。

2自行監(jiān)測(cè)工作面臨的主要問題

2.1企業(yè)自行監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱且積極性不高

因?yàn)樽孕斜O(jiān)測(cè)起步較晚，多數(shù)企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力都較弱，甚至部分企業(yè)完全不具備監(jiān)測(cè)能力。實(shí)際上開展自行監(jiān)測(cè)工作，對(duì)企業(yè)具有較高的要求，自行監(jiān)測(cè)的開展需要配置相關(guān)的人員、耗材、儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)場(chǎng)所，這無(wú)疑需要消耗企業(yè)大量的人力、物力和財(cái)力，因此多數(shù)企業(yè)對(duì)于開展自行監(jiān)測(cè)積極性不高。現(xiàn)階段石家莊企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)一些較為容易監(jiān)測(cè)的常規(guī)污染物，對(duì)于大部分指標(biāo)不具備監(jiān)測(cè)能力，只能交由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致企業(yè)自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)簡(jiǎn)單、不客觀，而這種簡(jiǎn)單的自行監(jiān)測(cè)手段顯然其檢測(cè)結(jié)果說(shuō)服力不高，無(wú)法真正反映企業(yè)的排污狀況。石家莊市的污水處理廠和少數(shù)大型企業(yè)雖有檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，但自行監(jiān)測(cè)在多個(gè)方面都存在問題，包括公開及時(shí)性、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標(biāo)完整性等，還有較大的進(jìn)步和完善空間。

2.2社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分

隨著全面深化改革，企業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重，很多企業(yè)在完成日常生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)完成自行監(jiān)測(cè)任務(wù)感到力不從心，因此出現(xiàn)了越來(lái)越多的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。然而當(dāng)前我省還未建立完善的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，對(duì)其相關(guān)的多項(xiàng)內(nèi)容均為設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括檢測(cè)結(jié)果報(bào)告、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、能力認(rèn)定、機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等，可以說(shuō)我省社會(huì)化檢測(cè)市場(chǎng)還很不成熟。石家莊市社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有4家，并且這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著各種各樣的問題，比如業(yè)務(wù)人員水平低、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、人員流動(dòng)性大、素質(zhì)無(wú)保障、質(zhì)量控制和保證體系不完善等，其發(fā)展還很不成熟。

2.3社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)關(guān)注不夠

近年來(lái)，社會(huì)公眾雖然高度重視環(huán)保問題，但是對(duì)于環(huán)保工作的監(jiān)管知之甚少，認(rèn)為環(huán)保工作的監(jiān)管主要是環(huán)保部分對(duì)企業(yè)的單向監(jiān)管，忽視了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)對(duì)于開始環(huán)保工作的重要性，實(shí)際上企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)環(huán)境。以石家莊國(guó)控污染源自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)為例，極少有社會(huì)公眾主動(dòng)查詢自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)

開展自行監(jiān)測(cè)及信息公開是一項(xiàng)全新的工作，應(yīng)該通過(guò)對(duì)企業(yè)監(jiān)測(cè)能力提出要求，同時(shí)組織對(duì)企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)，能促使企業(yè)提高自行監(jiān)測(cè)能力水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以此促進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力及管理能力的提升。首先，環(huán)保主管部門應(yīng)該定期組織開展對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)人員開展與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目相符的技術(shù)培訓(xùn)，頒發(fā)統(tǒng)一的、具有一定范圍內(nèi)效力的證書。還要對(duì)企業(yè)管理人員開展自行監(jiān)測(cè)，宣傳企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)的法律義務(wù)，提高企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并指導(dǎo)企業(yè)如何制定監(jiān)測(cè)方案、開展監(jiān)測(cè)工作、獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息。

3.2著力培育社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)

從石家莊市實(shí)際情況看，目前采取委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)的占到了一半左右，建立和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)顯得尤為重要。環(huán)保和質(zhì)檢行政主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，大力培育社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)行為，使社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更加規(guī)范有序的涉入企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作之中，確保企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作順利開展。

3.3突出輿論引導(dǎo)和科普宣傳

通過(guò)廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到不僅只是創(chuàng)造利潤(rùn)追求財(cái)富，還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)等相關(guān)社會(huì)責(zé)任，才能使企業(yè)相關(guān)環(huán)保行為由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，加大環(huán)保投人，開展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公開企業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)果。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，對(duì)公眾進(jìn)行科普，使得公眾能夠有能力對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)信息公開的方式應(yīng)便于公眾查詢和理解，使得公眾可以非常便利地獲得自行監(jiān)測(cè)信息，為公眾監(jiān)督提供條件。

3.4強(qiáng)化考核和督導(dǎo)檢查

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)有力督促企業(yè)及時(shí)、全面、如實(shí)地開展環(huán)境監(jiān)測(cè)及信息公開。對(duì)企業(yè)不按要求開展自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作的，環(huán)保部門可以采取向社會(huì)公布、不予環(huán)保上市核查、暫停發(fā)放排污許可證等約束措施，同時(shí)也可建議金融、信貸等一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行配套處罰措施等，有效制約企業(yè)不依法履行義務(wù)的行為。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的開展力度，進(jìn)一步提升自行監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率。endprint