電力工程施工安全管理探析

徐文升　高培霞　朱文彥

摘要：本文通過海南西南部電廠施工階段安全管理工作的實踐，初步總結和探析了可供借鑒的安全管理的措施和方法。

關鍵詞：工程；安全；管理

0引言

隨著國家法律法規對安全管理要求的不斷提升，安全管理已經不僅僅局限簡單的避免人身及機械傷亡事故范疇，而是涵蓋安全、職業健康、環境保護等內容，簡稱HSE管理。標準不斷提升，要求愈加嚴格。山東電建三公司國電海南樂東項目部始終堅持“安全第一、預防為主”的理念，提前策劃、嚴格落實，積累了一定的安全管理經驗，可為類似工程的施工起到借鑒作用。

1概述

山東電建三公司海南樂東項目部承建了國電海南西南部電廠2x350MW燃煤機組主體工程的施工任務。工程自2014年6月4日破土動工，至2015年10月16日竣工移交”，整個施工過程安全生產465天，實現了“安全生產零事故”目標，多次得到國電集團、中電建集團等上級單位的高度評價，樹立了良好的安全文明施工形象。

工程地處海南西南部，臨海施工，天氣炎熱且風力較大，防暑降溫工作與消防安全工作難度大；臺風、暴雨多，防臺防雨工作難度大。眾多不利因素給安全施工帶來較大挑戰，項目部針對該工程特點，超前策劃，從以下幾方面進行了嚴格的HSE管理。

2 HSE管理措施

2.1組建HSE管理架構

項目部以“消滅事故的種子，鏟除事故的土壤”為出發點，將事故消滅于萌芽階段，使之難以生根發芽。并以此為依據，確立HSE管理架構（圖1）。

2.2明確目標，建立完善的HSE管理體系及管理制度

明確目標，超前策劃。項目部編制了《海南樂東2×350MW機組項目HSE策劃書》，作為整個工程安全文明施工管理的綱領性文件，確立了項目安全總目標、建立了安全管理四個體系及27個管理制度（辦法），內容如下：

2.2.1安全目標

不發生重傷及以上人身傷亡事故、不發生一般及以上火災、機械設備事故；

不發生一般及以上交通事故：

不發生公共衛生安全事件和對項目部造成不良社會影響的安全生產事件：

固體廢棄物回收處置率100%，廢水、廢氣達標排放，嚴格控制噪聲排放：不發生一般及以上環境污染事故；

杜絕指揮性、管理性違章，控制裝置性、作業性違章，安全文明施工保持優良水平：

職業病發病數控制為0、不發生泄露性放射事件。

2.2.2 HSE管理體系（圖2）

2.2.3 HSE管理制度（辦法）

001安全標志管理辦法、002安全設施管理辦法、003安全施工技術措施管理辦法、004安全施工作業票管理辦法、005安全文明施工獎懲辦法、006安全用電管理辦法、007安全責任制度管理辦法、008反違章實施細則管理辦法、009化學危險品安全管理辦法、010環境保護管理辦法、011機械設備安全管理辦法、012季節性施工安全管理辦法、013腳手架安全管理辦法、014起重、小型電動工器具使用管理辦法、015起重作業安全管理辦法、016射線安全衛生管理辦法、017施工安全風險控制計劃管理辦法、018施工現場動火安全管理辦法、019特種作業人員安全技術管理辦法、020文明施工及定置管理辦法、021協作單位安全管理辦法、022新入場施工人員入場辦法、023職業安全健康防護用品管理辦法、024職業安全健康例會和安全活動B管理辦法、025應急與響應管理辦法、026節能減排管理辦法、027地質災害防治管理制度等。

2.2.4簽訂安全責任書編制安全管理計劃

每年年初，項目部一把手分別與各部門簽訂安全責任書，各專業公司進一步分解責任，與各班組簽訂安全責任書。HSE部每月對各部門的安全績效考評一次，獎罰分明，強化了各級人員的安全責任。

安全計劃與施工計劃同步編制落實，根據工程里程碑計劃編制年度安全措施計劃，根據當前施工項目編制月度、周安全計劃，使每一個施工項目均處于可控范圍。

2.3 HSE文化建設

項目部嚴格執行“三級”安全教育培訓制度，周一安全學習例會制度，并嚴格按照《HSE培訓管理制度》組織入場安全培訓、安全技能培訓、職業健康培訓、環境保護及節能減排在內的各類培訓，營造濃厚安全文化氛圍，不斷提高職工安全意識和操作理論水平。

工程開工前及每年年初組織全員安全閉卷考試，低于80分者，不得上崗，重新補考。各種培訓記錄清晰工整，做到有據可查。海南樂東項目累計培訓3325人次。

根據工程進展情況，適時舉辦各類安全教育講座、安全程序培訓、事故急救培訓、消防演習、特殊作業人員崗位技能培訓等培訓班，適時強化各項安全技能。

加強安全信息化建設，安全工作實現網上辦公、查閱，并根據季節特點和實際情況編發各類安全信息，包括上級文件、事故案例、注意事項等。

每年開展“安全生產月”活動，內容包括安全簽字活動、合理化建議征文，安全知識答卷及競賽等，組織全員參與，強化現場安全意識。

2.4危險源辨識與風險評價

結合施工工序與作業活動特點，建立工程開工前（一級）、年度危害辨識（二級）、月度危害辨識（三級）、周危險源辨識（四級），四級風險預測機制。

通過開展危險源辨識與風險預控、高風險作業旁站與關鍵點驗證、危險作業活動許可證制度等，預測施工風險等級，超前布置風險防控措施，實現作業風險的可控在控。

2.5 HSE技術保證措施

所有施工項目均編制作業指導書，編寫安全文明施工措施，編寫施工安全風險控制計劃，制訂安全、文明施工及環境保護措施，并履行編、審、批程序。施工項目開工前，各專業組織安全技術交底培訓并做好培訓記錄。endprint

施工過程控制重在落實風險控制措施。對重大、危險施工項目，各級領導及技術、安全人員要監督、組織、措施到位，并召開月度、周協調會，實施每日碰頭會，對施工項目進行全過程跟蹤，及時消除潛在隱患，推動工程的順利進行。

針對當地氣候及季節的變化，制訂季節性施工措施，例：土建基坑防護措施、高空及立體交叉作業防護措施、機械設備的防護措施等。

2.6安全投入

嚴格執行國家規定的《安全生產費用提取和使用管理制度》，加強安全投入。海南樂東項目施工期間累計安全投入六百余萬元，占合同總額3.9%，遠超于國家規定的2%的要求。

2.7隱患排查治理

為規范項目部HSE隱患排查治理工作，防止事故的發生，項目部制定了《安全隱患排查工作方案》，成立了以項目經理為組長的隱患排查治理領導小組。通過季節性檢查、節前節后檢查、月度檢查、周檢查、日常巡查等形式開展隱患排查活動，并嚴格按照“定方案、定責任、定資金、定時限”的要求，逐一消除隱患。

項目部安全工作的重點放在施工一線的管理。專職HSE管理人員三分之二的時間用于現場的巡視與檢查，檢查風險控制計劃及措施的落實情況。

項目部隱患排查實行季檢、月檢、周檢。各專業公司實行月檢、周檢并不定期開展腳手架、施工用電、消防等各類專項治理。項目部利用辦公自動化系統，開辟子專欄，實行網絡暴光、整改、閉環管理，降低違章率。

施工中對特殊及重大施工項目的施工方案和安全措施進行嚴格審查與監控：對大型施工機械定期檢測，使其始終保持良好的運行狀態：對中小型起重工器具、電動工器具定期組織專項檢查：對現場交叉作業簽定交叉協議書，對各交叉項目組織召開專題協調會，統一協調，加強管理。在檢查過程中發現問題立即整改，并下發《安全施工問題通知單》，本著預防違章就是預防事故原則，徹底消除安全隱患。

項目經理每月根據現場HSE管理狀況與施工情況，定期組織召開月度安全分析會，強化各級人員的安全責任。HSE部每周組織由各專業公司參加的安全例會，分析本周安全問題與下周安全工作重點，所有問題實行閉環管理。

海南樂東項目施工期間，累計組織各類HSE檢查69次，發HSE整改通知單129份，共計排查、整改各類HSE隱患3112項。

2.8應急管理

項目部建立應急管理體系，制定包括火災爆炸、防臺防汛、人身傷害等在內的應急預案。并隨時根據內外部審核、施工進展情況等對應急體系進行補充、完善。有計劃地組織消防、防汛等應急演練和培訓，提高員工對突發事件的應急處置和自救互救能力。

3結束語

建立和實施HSE管理體系不能一蹴而就，而是需要結合實際，探索出最適宜的HSE管理方法。在本項目中，通過體系的試運行與持續改進，HSE管理體系建設逐漸趨于完善，基本涵蓋現場施工的方方面面。但是在體系的執行方面，仍然存在執行力層層衰減的現象，對此制定如下整改提升措施：①完善培訓機制，在體系文件升級后及時組織相關人員進行培訓；②制定分層次考核制度，將體系執行不力行為納入日常考核；③強化目標考評機制，及時有效地對各部門HSE目標、指標完成情況進行考評，并根據考評結果給與獎勵或處罰，推動HSE管理的不斷提升。endprint