全域旅游視角下民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的策略研究

王換茹+羅永常+尚海龍+何烈孝

[摘 要]近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，“全域旅游”作為一種全新的旅游模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用。文章從全域旅游的背景出發(fā)，以黔東南州為研究對(duì)象，深入分析黔東南州旅游業(yè)發(fā)展概況，結(jié)合地區(qū)發(fā)展全域旅游面臨的問題提出政府主導(dǎo)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新營(yíng)銷方式等對(duì)策建議，以期為相地區(qū)旅游創(chuàng)新發(fā)展提供有益指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]全域旅游；旅游業(yè)；民族地區(qū)；黔東南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.238

1 引 言

隨著國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出中國(guó)旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，全域旅游時(shí)代在中國(guó)全面崛起。全域旅游的發(fā)展理念對(duì)我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、助推旅游扶貧也有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

黔東南苗族侗族自治州（簡(jiǎn)稱黔東南）位于貴州省東南部，總面積3.03萬(wàn)平方公里。境內(nèi)聚居著苗、侗、漢、布依等33個(gè)民族，是全國(guó)苗族、侗族人口分布最集中的地區(qū)。2016年，國(guó)家旅游局公布了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，黔東南州名列其中，這為地區(qū)旅游業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來(lái)，黔東南旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展，成績(jī)斐然。但也面臨諸多問題，如旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不足、經(jīng)營(yíng)管理粗放、服務(wù)不到位等。因此，黔東南州要加快踐行全域旅游，對(duì)旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過“旅游+”的拓展，與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，是促進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推旅游扶貧有著重要的意義。

國(guó)內(nèi)對(duì)全域旅游的研究起步較晚，目前還處于探索階段。厲新建（2013）認(rèn)為發(fā)展全域旅游需要旅游目的地各行業(yè)和全城居民都積極參與，為游客提供全過程、全方位的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)需求。[1]呂俊芳（2013）提出發(fā)展全域旅游需要融區(qū)域各行業(yè)為一體，打破旅游發(fā)展的景區(qū)局限和城市局限，塑造一體化的旅游品牌形象。[2]馬勇（2014）等通過研究絲綢之路旅游文化經(jīng)濟(jì)帶，認(rèn)為全域旅游是絲綢之路全球發(fā)展戰(zhàn)略之一。[3]樊文斌（2015）以大連市為例，認(rèn)為在規(guī)劃建設(shè)中要將城市塑造成一個(gè)整體，建立起覆蓋全域的旅游交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。[4]朱世蓉（2015）認(rèn)為全域鄉(xiāng)村旅游是在依托鄉(xiāng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，以居民為主體，各行各業(yè)共同參與發(fā)展的一種旅游形式。[5]李金早（2016）提出全域旅游是以旅游業(yè)作為帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力，形成景點(diǎn)內(nèi)外一體化的格局，改變傳統(tǒng)旅游發(fā)展方式，跳出“小旅游”謀劃“大旅游”，推動(dòng)現(xiàn)代旅游發(fā)展。[6]呂俊芳、何方永（2016）以寧夏回族自治區(qū)、十大藏族自治州為研究對(duì)象，探討西部生態(tài)脆弱地區(qū)在全域旅游視角下的規(guī)劃格局，促進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[7][8]

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)對(duì)全域旅游的研究主要集中于相關(guān)理論、實(shí)證方面的研究，取得了較為豐富的研究成果，具有一定實(shí)踐指導(dǎo)意義，但對(duì)民族地區(qū)全域旅游的研究還比較少。因此，文章以黔東南州為例，從全域旅游的角度系統(tǒng)地分析地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期為相關(guān)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有益指導(dǎo)。

2 黔東南州旅游業(yè)發(fā)展概況

黔東南州旅游資源得天獨(dú)厚，自然資源原始奇特，民族文化絢麗多彩。其中施秉云臺(tái)山喀斯特被列為世界自然遺產(chǎn)，擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處，國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1處，國(guó)家級(jí)森林公園4處，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)3處，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處（如表1所示）。黔東南州歷經(jīng)千年的歷史積淀，形成了絢麗多姿的民族文化，如民族節(jié)日、民族服飾和民族歌舞等。其中，黎平侗族大歌入選人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，高屯天生橋、從江高增鼓樓等因其建筑的獨(dú)特性先后被列入吉尼斯世界紀(jì)錄，堪稱世界上第一大苗寨的雷山西江千戶苗寨和全國(guó)最大的侗寨——黎平肇興侗寨，以“東方迪斯科”聞名世界的苗族木鼓舞，苗年、姊妹節(jié)、侗年等節(jié)日，在眾多高品位的旅游資源中獨(dú)具特色。

近年來(lái)，黔東南依托豐富獨(dú)特的旅游資源，旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。如表2所示，2012—2016年，黔東南州旅游總收入和旅游接待人次都在平穩(wěn)增長(zhǎng)，旅游總收入由198.5億元增長(zhǎng)到553.68億元，旅游接待總?cè)藬?shù)由2409.9萬(wàn)人次增至6704.11萬(wàn)人次。旅游總收入占GDP比重從2012年的41.55%增加至2016年的58.96%，呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力在不斷增強(qiáng)，且呈現(xiàn)出由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的良好勢(shì)頭。

3 全域旅游背景下黔東南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 缺少大旅游意識(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)

黔東南州旅游資源類型較多，個(gè)別旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外都具有較高的知名度，但整體發(fā)展較緩慢。其中“吃”“游”兩要素發(fā)展相對(duì)成熟，“行、住、購(gòu)、娛”各要素發(fā)展較緩慢，經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平低，存在協(xié)調(diào)不足的問題，難以滿足游客與日俱增的休閑性、體驗(yàn)性和互動(dòng)性需求，大建設(shè)、大景區(qū)、大旅游的觀念還沒有形成共識(shí)。

3.2 旅游產(chǎn)品單一，開發(fā)缺乏深度

深度挖掘民族文化，開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，對(duì)滿足游客多元化需求、促進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要作用。由于自然地理位置的特殊性和黔東南州深厚的歷史文化背景，黔東南州的旅游資源獨(dú)具特色。但目前旅游產(chǎn)品開發(fā)主要還處于初級(jí)階段，以觀光旅游為主，旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，游客的體驗(yàn)性差，重游率低。因此黔東南州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要深度挖掘民族文化，創(chuàng)新旅游活動(dòng)空間和旅游活動(dòng)內(nèi)容，以滿足游客休閑化和多樣化的需求。

3.3 旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能配套不強(qiáng)

旅游接待和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)旅游業(yè)的總體發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。受地形條件的限制，黔東南境內(nèi)的道路曲折，加之政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，造成一些地方交通道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，景區(qū)之間、景區(qū)和城市之間道路交通設(shè)施條件差，維護(hù)不及時(shí)，通達(dá)性差。另外，接待設(shè)施條件差，景區(qū)周邊的餐館服務(wù)水平低，星級(jí)酒店少，檔次和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，接待服務(wù)質(zhì)量差，設(shè)施配套不健全，嚴(yán)重影響景區(qū)的接待能力。endprint

3.4 經(jīng)營(yíng)管理粗放，服務(wù)不到位

旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的生命線，是衡量企業(yè)發(fā)展成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，部分旅游經(jīng)營(yíng)者管理理念落后，服務(wù)人員缺少專業(yè)文化知識(shí)，沒有經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓(xùn)，在形象禮儀、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)水平等方面存在一定的缺陷，整體素質(zhì)偏低，造成旅游企業(yè)整體的發(fā)展水平不高。

3.5 旅游市場(chǎng)宣傳缺乏力度

黔東南州有豐富的旅游資源，鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、黎平肇興侗寨、西江苗寨等在國(guó)內(nèi)外都具有較高的知名度，但黔東南卻沒有很高的知名度。黔東南州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中沒有形成宣傳合力，既增加了不少宣傳費(fèi)用，同時(shí)還會(huì)留給外界旅游景點(diǎn)孤立的印象。

4 對(duì)策措施

4.1 政府主導(dǎo)，全域統(tǒng)籌

黔東南州發(fā)展全域旅游要利用政府主導(dǎo)的作用，制定協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。在管理上，設(shè)立旅游發(fā)展與改革委員會(huì)，統(tǒng)籌全州旅游發(fā)展事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、居民主體、社會(huì)參與的有機(jī)結(jié)合。在資金上，政府需加大對(duì)旅游發(fā)展的財(cái)政投入，同時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)旅游市場(chǎng)中的作用，廣泛吸引社會(huì)資金，通過企業(yè)化運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)共建共享，互惠互利。

4.2 推動(dòng)“旅游+”，實(shí)現(xiàn)全域產(chǎn)業(yè)旅游化

黔東南州發(fā)展全域旅游需要推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，使全域產(chǎn)業(yè)旅游化，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。黔東南州可以依托豐富的山地景觀資源，開展登山探險(xiǎn)、高山徒步、攀巖等多種形式的山地旅游項(xiàng)目。依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、水果采摘等，推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)”形式的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托獨(dú)特的風(fēng)俗文化與手工藝，開發(fā)文化旅游商品，以工業(yè)化的理念來(lái)打造銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工，推進(jìn)“旅游+工業(yè)”形式的發(fā)展，探索發(fā)展工業(yè)旅游。推動(dòng)“旅游+城鎮(zhèn)”，積極推進(jìn)旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，讓城鎮(zhèn)成為景點(diǎn)，讓游客游在城鎮(zhèn)。

4.3 加強(qiáng)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)

近年來(lái)，自駕游的旅游方式發(fā)展越來(lái)越成熟，對(duì)旅游目的地的交通和其他服務(wù)基礎(chǔ)實(shí)施的要求也越來(lái)越高。因此，黔東南州要推進(jìn)全域旅游的建設(shè)，要加強(qiáng)道路交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)凱里、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平等中心城市交通樞紐的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公路、鐵路和航空的有效銜接。同時(shí)各地主要景區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)之間的連接性，提高各旅游景區(qū)之間、景區(qū)與城區(qū)之間的通達(dá)度。

強(qiáng)化旅游服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)管理者和從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，利用校企合作的方式，培養(yǎng)更多本土的旅游專業(yè)人才，作為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的后備力量。

4.4 加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新營(yíng)銷方式

對(duì)于旅游目的地而言，旅游營(yíng)銷宣傳是提升知名度非常重要的手段。首先，根據(jù)全域旅游理念，樹立黔東南州全域旅游整體形象，對(duì)外實(shí)現(xiàn)整體營(yíng)銷，能夠加深黔東南州民族旅游地的多方內(nèi)涵。其次，加深與各類營(yíng)銷網(wǎng)站、旅游論壇、微博、微信等的合作，擴(kuò)大全域旅游宣傳覆蓋面，通過旅游宣傳片、影視作品等途徑，進(jìn)行多渠道、全方位、有深度的宣傳推廣。最后，借助各種大型的民族節(jié)日的影響力和知名度做好產(chǎn)品、文化、生態(tài)的宣傳，如蘆笙節(jié)、姊妹節(jié)、苗年等，規(guī)模較大且知名度較高，是展示原生態(tài)居民習(xí)俗比較集中的節(jié)日，吸引的游客也最多，利用節(jié)日的氛圍做好民族旅游的宣傳，對(duì)于樹立黔東南民族品牌具有重大的推動(dòng)作用。

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